Emmanuel y la política de la presencia

"Feliz cumpleaños, Jesús."

Bajo este familiar saludo navideño yace una idea exigente: Dios no abordó el fracaso más profundo de la humanidad desde la distancia. No emitió instrucciones desde lejos ni se basó únicamente en intermediarios. Se acercó. Entró en la historia. Tomó carne. Emmanuel, Dios con nosotros, no fue una abstracción, un eslogan o una declaración política. Fue presencia hecha realidad, autoridad hecha visible y compromiso hecho costoso.

El Evangelio de Juan captura esto con clara precisión: "En el principio era el Verbo, y el Verbo era con Dios, y el Verbo era Dios." El Logos, o verbo, no permaneció teórico. Después de cuatro siglos de espera, Dios no envió otro mandamiento o agenda de reforma. Se envió a Sí mismo. La salvación vino no solo con verdad, sino con proximidad.

Esa elección ofrece una poderosa perspectiva para la gobernanza en Filipinas hoy. Si el fracaso central de la humanidad requirió la presencia encarnada de Dios, entonces los fracasos nacionales persistentes —instituciones débiles, crecimiento desigual, corrupción recurrente, vulnerabilidad ante desastres y exclusión política— no pueden resolverse solo con planes, presupuestos y retórica. Requieren un gobierno que esté igualmente con el pueblo: presente en la ejecución, visible en la responsabilidad y creíble en el liderazgo.

ESPERAR, LUEGO ACTUAR
Antes de la venida de Cristo, Israel soportó largos períodos de conquista, declive y silencio. Las instituciones se debilitaron. La autoridad fue impuesta en lugar de confiada. La esperanza se redujo. El pueblo esperó.

La espera no terminó con un decreto sino con acción. "El Verbo se hizo carne y habitó entre nosotros." Dios entró en las limitaciones de la vida humana: tiempo, espacio, vulnerabilidad. La presencia no fue simbólica; fue costosa.

Muchos filipinos deberían reconocer una espera familiar hoy. Se reporta crecimiento económico, los presupuestos se expanden y se anuncian programas de reforma. Sin embargo, para millones, el progreso se siente abstracto. Es remoto. Los precios suben más rápido que los salarios. Los impuestos oprimen tanto a los hogares como a los negocios. Los servicios públicos no alcanzan. Los desastres exponen vacíos en el diseño y ejecución de proyectos, así como en la preparación y respuesta. La pregunta recurrente no es filosófica sino práctica: ¿Dónde está el gobierno cuando importa?

LA PRESENCIA COMO PRINCIPIO DE GOBERNANZA
En contraste, el ministerio de Jesús fue definido por la proximidad. Enseñó donde la gente se reunía, sanó donde el sufrimiento era visible y confrontó los abusos de autoridad directamente. No operó a través de intermediarios distantes. Asumió los costos del compromiso: incomprensión, oposición y la cruz.

Esto ofrece un paralelo directo con la gobernanza tal como la conocemos en Filipinas. La presencia no es sentimiento; es un principio de gobierno. Significa políticas diseñadas con condiciones reales en mente, líderes responsables de los resultados e instituciones que no se refugian detrás de procedimientos cuando los resultados fallan.

En el contexto filipino, la gobernanza a menudo depende de la forma en lugar de la sustancia. Los marcos de desarrollo son integrales, pero la ejecución es performativa e inconsistente. Se aprueban leyes, pero la aplicación es desigual. La autoridad existe, pero la responsabilidad está difusa y negada.

PRESUPUESTOS COMO ENCARNACIÓN O SU AUSENCIA
Si Emmanuel es la verdad encarnada, entonces el presupuesto es donde el gobierno se vuelve real o permanece como un fantasma. Un presupuesto debe traducir intención en acción, prioridades en programas y autoridad en resultados.

Sin embargo, el presupuesto nacional revela cada vez más una brecha entre diseño y entrega. Mientras el ejecutivo propone el presupuesto de gastos inicial, el proceso legislativo introduce extensas inserciones dudosas que fragmentan las prioridades. Los proyectos terminan con vínculos débiles a los mandatos de las agencias. Los fondos se dividen en elementos localizados que son políticamente atractivos pero administrativamente difíciles de monitorear.

Esto refleja un gobierno que habla pero no habita, anunciando prioridades sin asumir completamente sus consecuencias. Las agencias implementadoras tienen la tarea de ejecutar proyectos que ni planificaron ni evaluaron, difuminando la responsabilidad cuando los resultados decepcionan. Vemos esto hoy en el escándalo de control de inundaciones que se está desarrollando.

Las asignaciones no programadas en este país han destruido el proceso presupuestario. Destinadas como gasto contingente, se han expandido a niveles que efectivamente crean un presupuesto paralelo. Esto debilita la disciplina fiscal y amplía la discreción, especialmente cuando las suposiciones de ingresos resultan optimistas. Como la autoridad ejercida sin presencia, la autoridad de gasto sin financiamiento asegurado o salvaguardas claras erosiona la credibilidad.

En contraste, un enfoque "Emmanuel" para el presupuesto enfatizaría claridad de propósito, moderación en la discreción y responsabilidad en la ejecución. Favorecería menos programas bien diseñados sobre muchos fragmentados, y resultados sobre anuncios.

DINASTÍAS POLÍTICAS Y EL PROBLEMA DE LA DISTANCIA
Ninguna discusión sobre ausencia y distancia en la gobernanza filipina está completa sin confrontar el papel de las dinastías políticas. Durante décadas, el poder se ha concentrado en un conjunto reducido de familias que dominan tanto las oficinas nacionales como locales, a menudo a través de generaciones.

La política dinástica crea una forma de representación que es formal pero vacía. Los funcionarios pueden ocupar cargos continuamente, pero la gobernanza permanece distante porque la responsabilidad se internaliza dentro de las familias en lugar de ser ejercida por instituciones o votantes. La oficina pública se convierte en un activo heredado en lugar de una confianza pública.

Estamos familiarizados con la historia de que la concentración de poder debilita la competencia, desalienta el mérito y limita la entrada de nuevo liderazgo. También ayuda a explicar por qué persisten las distorsiones presupuestarias. Las inserciones del Congreso, las asignaciones discrecionales y los proyectos localizados a menudo sirven para afianzar redes políticas en lugar de abordar necesidades sistémicas. En Filipinas, el presupuesto se ha convertido en una herramienta de mantenimiento político en lugar de transformación nacional.

En nuestro sistema, la presencia del gobierno es selectiva. Se siente durante las elecciones, inauguraciones o momentos de patrocinio, pero está ausente en la prestación sostenida de servicios, calamidades nacionales, reforma institucional e inversión a largo plazo. Los pobres encuentran al gobierno episódicamente, no consistentemente. En varios niveles, muchos servidores públicos realizan transacciones, pero rara vez transforman.

Emmanuel representa la lógica opuesta. Dios no envió representantes para actuar en Su lugar mientras permanecía distante. Vino Él mismo. La política dinástica, por el contrario, multiplica intermediarios mientras aísla a los elegidos de la responsabilidad. Las dinastías filipinas producen continuidad sin reforma.

AUTORIDAD QUE ACEPTA EL COSTO
Después de la resurrección, las Escrituras nos dicen que Jesús declaró que toda autoridad le había sido dada. Luego la delegó, enviando a otros a predicar, discipular y bautizar. El llamado es enseñar y servir. La autoridad, en este modelo, es inseparable del costo y la responsabilidad.

Esto está en tensión con la gobernanza contemporánea moldeada por la protección dinástica. La política filipina dicta que la autoridad debe expandirse, pero el riesgo se socializa y la responsabilidad se diluye. Las instituciones de supervisión luchan por penetrar redes arraigadas. Los hallazgos de auditoría se repiten: sobreprecios, retrasos, adquisiciones débiles, sin embargo, las sanciones son desiguales y lentas. Peor aún, como en la anomalía del control de inundaciones, la auditoría podría verse comprometida.

El paralelo es instructivo. Emmanuel no evitó el costo del compromiso. La gobernanza al estilo filipino evita el costo e inevitablemente se retira a la distancia y la actitud defensiva.

LAS INSTITUCIONES REFLEJAN COMPROMISO
La parábola de Jesús sobre los suelos ofrece otro paralelo. Los sistemas, como los corazones, fallan cuando el compromiso es superficial o dividido. La reforma colapsa cuando la resistencia no tiene costo y la integridad no tiene protección.

Las instituciones debilitadas por la acomodación política pierden su capacidad de entregar. Los presupuestos distorsionados por intereses estrechos no pueden producir crecimiento inclusivo. Y cuando la aplicación es selectiva, la confianza disminuye, aumentando el costo económico del cumplimiento, la inversión y la reforma.

Un marco de gobernanza centrado en Emmanuel exige instituciones que estén presentes donde se prueban las reglas: adquisiciones, regulación, tributación y justicia. La presencia aquí significa consistencia, no perfección.

EMMANUEL COMO PRUEBA DEL LIDERAZGO ECONÓMICO
El profeta Isaías habló de la luz penetrando en la oscuridad. El apóstol Pablo describió el poder que eligió la moderación y el servicio. Emmanuel no es sentimiento; es un estándar.

Aplicado al liderazgo económico, la prueba es directa. ¿El gobierno aparece donde los riesgos son más altos y los retornos políticamente más bajos? ¿El presupuesto protege la capacidad a largo plazo o simplemente acomoda la negociación dinástica? ¿Las instituciones corrigen el fracaso o lo normalizan?

Así como la salvación requirió la presencia de Dios, el desarrollo requiere un liderazgo que resista la distorsión, discipline la discreción y acepte la responsabilidad. Es hora de que los filipinos experimenten el gobierno no a través de discursos sino a través de precios estables, crecimiento robusto, servicios eficientes, más empleos y justicia institucionalizada.

NAVIDAD SIN DISTANCIA
La Navidad, entonces, no se trata de comodidad. Se trata de proximidad y responsabilidad. Emmanuel desafía a nuestros líderes a gobernar sin distancia: presupuestos que reflejen prioridades en lugar de poder de negociación, instituciones que hagan cumplir las reglas en lugar de negociarlas, y sistemas políticos que abran espacio para el mérito, la renovación y la responsabilidad.

Para los filipinos, la implicación es igualmente directa. La distancia, el dominio dinástico, la impunidad y la indiferencia persisten porque son toleradas. Por lo tanto, Filipinas será moldeada menos por ideales que por lo que aceptan como normal.

La promesa de Jesús: "Estoy con vosotros siempre", ofrece seguridad, pero también establece un estándar para el liderazgo público. Isaías hace explícita la implicación: con Emmanuel, "el gobierno estará sobre Su hombro." La autoridad, en esta visión, no es distante ni delegada. Se asume personalmente, se prueba en crisis y se ejerce a plena vista del pueblo. La presencia importa más en tiempos de calamidad. El liderazgo importa cuando las instituciones fallan y los ciudadanos están desilusionados y enojados. Y la integridad importa porque Filipinas hoy necesita urgentemente un propósito moral claro y creíble.

Con Emmanuel, el desafío no es simbólico. Enfrentarlo significa construir un gobierno que esté con el pueblo. Es la diferencia entre una política que existe en papel y una gobernanza que funciona en la práctica.

Diwa C. Guinigundo es el ex vicegobernador del Sector Monetario y Económico del Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP). Sirvió en el BSP durante 41 años. En 2001-2003, fue director ejecutivo alterno en el Fondo Monetario Internacional en Washington, DC. Es el pastor principal de Fullness of Christ International Ministries en Mandaluyong.