政府の技術機関が南アフリカの最大のデジタルトランスフォーメーションのボトルネックになった経緯

南アフリカのデジタル変革は停滞しています。技術の購入と提供を担当する政府機関が、自らの職務を遂行するのに苦戦しているためです。

月曜日に発表された公共サービス委員会（PSC）の調査結果により、同国のデジタル基盤である国家情報技術庁（SITA）におけるシステム的な欠陥が明らかになりました。調達遅延とリーダーシップの不安定さが、政府全体における重要な情報通信技術（ICT）システムの導入を遅らせています。

2024年12月に通信・デジタル技術相のソリー・マラツィ氏が依頼したこの調査は、運用上の失敗が国家的なデジタル変革リスクとなっている機関の実態を浮き彫りにしています。監査対象となった4会計年度で20億ランド以上（1億2300万ドル）の不正支出が注目を集めていますが、報告書はより深刻な問題として、政府向けに技術を継続的に調達、管理、提供できない組織体制を指摘しています。

「この報告書は読むのが辛い内容ですが、不可欠なものです」と、マラツィ氏は月曜日、PSC議長のソマドダ・フィケニ教授と共に調査結果を発表し、こう述べました。「SITAは国家の中核となるICTエンジンです。SITAが機能不全に陥ると、各部門は必要なシステムをより長く待たされ、予算は圧迫され、最終的には市民が劣悪な公共サービスという形でその影響を受けることになります。」

この厳しい報告書は、SITAの問題が財務上の不規則性をはるかに超えていると結論付けています。むしろ、ガバナンス、調達、人事の枠組みが紙面上では存在しながらも、実践において繰り返し失敗してきたという実行面のシステム的欠陥を特定しています。報告書は、「全体的な統合所見として、SITAは審査期間中に形式的なガバナンス、調達、人的資本、倫理、リスク、監督の枠組みを維持していたものの、これらの枠組みが一貫して実施、執行、または監視されていなかった」と記しています。

この実施ギャップが、南アフリカのデジタル国家構築におけるボトルネックとなっています。PSCは、審査された1,443件の調達プロセスのうち、4件に1件が発注に至らなかったことを発見しました。合計278件の入札が撤回され、52件がキャンセルされ、さらに34件が理由の記録なしに閉鎖され、調達脱落率は25.2%となりました。

遅延も同様に深刻でした。調査により、529件の調案件が依然として処理待ちの状態にあることが判明し、203件の調達プロセスは作業指示から完了まで1年以上を要していました。一部の契約は、裁定および契約締結の段階で400日以上停滞したままでした。

報告書によると、調達の滞留は政府が重要なICTインフラとデジタルサービスを取得する能力に影響を与え、南アフリカ警察庁、内務省、司法・憲法開発省などの部門が、業務要件を満たすためにSITAの調達プロセスからの免除を求めざるを得なくなりました。

報告書は、調達遅延が「顧客部門、サービスの継続性、プロジェクトの納期、予算活用、そして中核的なICT調達およびサービス提供主体としてのSITAの役割に対する信頼」に影響を与えたものと結論付けました。調達以外にも、調査官はSITAが信頼性の高い、統合された自動化された契約管理システムを欠いていることを発見しました。契約の有効期限は手動で追跡され、サプライヤーのパフォーマンス監視は断片化しており、同庁は技術調達全体で一貫して費用対効果を示すことができませんでした。

「証拠は、SITAが完全に信頼性が高く、統合され、自動化された中央契約リポジトリを維持していたという所見を支持しません」と報告書は述べています。デジタル政府の実現を担う組織として、調査官は依然として手動プロセス、断片化された記録、不完全な自動化に大きく依存している機関を発見しました。

調査結果はまた、調達失敗を長年のリーダーシップ不安定さと結びつけています。2020年から2025年の間に、大臣、理事会のリーダーシップ、最高経営責任者、および執行チームの度重なる交代が、組織の記憶、説明責任、意思決定を弱体化させました。

「証拠は、リーダーシップの不安定さが組織的弱点の主要な要因であったことを示しています」と報告書は述べています。「リーダーシップの度重なる交代は実施サイクルを混乱させ、持続的な是正措置を困難にしました。」

PSCは、これらの所見を孤立したガバナンスの失敗として扱うのではなく、政府の広範なデジタル変革アジェンダを脅かす相互に関連した弱点であると結論付けています。報告書は、「SITAの弱点は内部ガバナンスのコンプライアンス以上に影響します。これらは、信頼性、効率性、説明責任、サービス提供の信頼性を持って公共部門のICT役割を果たすSITAの能力に直接関わっています」と指摘しました。

マラツィ氏は、PSCの所見は単に組織的失敗を記録するものではなく、政府に実用的なロードマップを提供するものだと言いました。「この報告書の価値は、漠然とした懸念を残さない点にあります。明確な診断、一連の実用的な改革、厳格な期限を示しています」と彼は語りました。

大臣とPSCは、SITAの理事会に対し、検証済みの調達滞留ベースラインを含む、理事会承認済みの安定化および回復計画を提出するために30営業日を与えました。

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