COTABATO CITY, Филиппины – Главная задача первых парламентских выборов в регионе Бангсаморо в сентябре — обеспечить подлинное представительство долго подавляемых меньшинств. Об этом заявили лидеры и эксперты, представляющие интересы женщин и коренных народов не-моро, 9 июня на форуме по расширению избирательных прав Rappler в Котабато-Сити.

«То, что мы являемся меньшинством, не означает, что мы должны быть жертвенными агнцами в этом мирном процессе», — сказал Эдвард Абелардо, председатель Молодёжной сети коренных народов не-моро, на форуме, проходившем в Университете Нотр-Дам (NDU).

Рассмотрим, например, проблему подлинного представительства женщин среди номинантов политических партий в Парламент Бангсаморо. Дженневи Корнелио, член Совета коренных женщин Ингед Финталиан племён Тедурай и Ламбангиан, указала на положения Избирательного кодекса Бангсаморо и его поправки — Закона об автономии Бангсаморо № 88, — которые вызывают у неё озабоченность.

Закон обязывает региональные политические партии обеспечить, чтобы не менее 30% их номинантов составляли женщины и чтобы каждый третий номинант был женщиной, однако оговаривается, что это следует делать «насколько это практически осуществимо».

По данным обзора Rappler списков номинантов партий, в десятке лидирующих позиций крупных партий женщин почти нет. В Объединённой партии справедливости Бангсаморо (UBJP) и Федеральной партии Бангсаморо (BFP), например, женщины-номинанты занимают 11-е место и ниже.

Такое ранжирование свидетельствует о том, что, несмотря на законодательные требования, женщины по-прежнему недостаточно представлены на позициях, с наибольшей вероятностью обеспечивающих получение мест. Корнелио заявила, что это отражает разрыв между политикой и практикой, особенно в отношении коренных женщин не-моро.

В двух партиях 12 из 40 номинантов являются женщинами, что соответствует минимальному требованию избирательного кодекса. Однако большинство женщин-номинантов расположены за пределами первой десятки, что снижает их шансы на избрание по сравнению с мужчинами.

Подлинное представительство и инклюзивность — вот чего добивались молодёжь, женщины и коренные народы не-моро в БАРМММ, именно поэтому они добивались принятия Органического закона о Бангсаморо (BOL) вместе с широкой региональной общественностью.

Однако с момента создания Переходного органа Бангсаморо в 2019 году многие из этих групп утверждают, что их насущные проблемы — такие как реальное политическое включение, справедливое представительство в органах принятия решений, земельные вопросы и вопросы исконных владений, а также доступ к базовым услугам — по-прежнему недостаточно решаются теми, кто призван их представлять.

BOL, который определяет основу системы управления регионом, резервирует 8 мест в Парламенте Бангсаморо для меньшинств и отраслевых групп — таким образом закон обеспечивает их представительство в региональном правительстве. Коренным народам не-моро и общинам переселенцев выделяется по два места. Молодёжь, женщины, улама и традиционные лидеры получают по одному месту.

На предстоящих сентябрьских выборах все избиратели Бангсаморо смогут голосовать за кандидатов на все эти места, за исключением зарезервированных мест для КНМН. Выборы двух представителей КНМН будут проводиться посредством отдельного межплеменного процесса голосования.

Представительство и справедливость неразделимы

На форуме Абелардо подчеркнул, что подлинное представительство меньшинств БАРМММ — это также вопрос справедливости и прекращения цикла насилия и маргинализации.

«Этот автономный регион существует, потому что мы боролись за [автономию], верно? Мы жертвы исторической несправедливости, поэтому мы должны убедиться, что, имея это правительство, мы не создадим ещё один пласт исторической несправедливости [для] наших меньшинств. Это не означает, что, [теперь, когда] мы составляем большинство, мы создаём ещё один уровень угнетения [для] наших меньшинств», — сказал Абелардо.

Вытеснение групп коренных народов и насилие из-за претензий на их исконные земли является постоянным источником конфликтов в регионе. Подлинное представительство групп коренных народов не-моро в Парламенте Бангсаморо означало бы шаги вперёд в урегулировании этой напряжённости. По меньшей мере, их избрание могло бы снизить накал ситуации. Эта возможность будет упущена, если группы меньшинств почувствуют, что парламентские выборы не смогли наделить их представителей реальными и значимыми полномочиями.

«Эти люди не должны просто говорить об исконных владениях, чтобы получить голоса коренных народов не-моро; это должно воплотиться в реальность, при которой данное правительство серьёзно решает вопросы и признаёт права коренных народов не-моро. Людей в регионе Бангсаморо», — сказал Абелардо.

Абелардо подчеркнул, что в конечном счёте без переселенцев, КНМН и других меньшинств регион не сможет стать инклюзивным обществом.

«Sino nga ba ang seryosong dadala ng agenda ng katutubo, ng mga migrant settler, at ang mga isyu ng community?» — спросила Корнелио. (Кто действительно серьёзно намерен отстаивать интересы коренных народов, мигрантов-переселенцев и проблемы общины?)

Один из уникальных способов, которым Избирательный кодекс Бангсаморо стремится решить давние проблемы филиппинской политики, — это введение санкций за перебежничество, то есть практику смены политических партий в личных интересах, а не из подлинных идеологических убеждений.

Согласно кодексу, партийный представитель лишается своего места в Парламенте, если меняет политическую партию в течение своего срока полномочий. Представитель, сменивший партию в течение шести месяцев до выборов, также лишается права стать номинантом новой партии или организации.

Это положение ещё не проверялось на практике.

Положить конец «карандашной политике»

Эти вызовы инклюзивности и представительству усугубляются доминированием политических династий и патронажной политики в БАРМММ. Среди избирателей распространена практика оценки кандидатов на основе семейных связей и политической лояльности, а не содержательных программ, которые действительно продвинут регион вперёд, отметили участники форума.

Аполло Исидро Валенсой-младший, профессор социальных наук в NDU, участвовавший в дискуссии, пояснил: «Некоторые аналитики описывают это как "карандашную политику"… То есть мы представляем собой раздробленный электорат, разделённый на соперничающие лагеря, поддерживающие отдельных лидеров. Наша политика ориентирована на личность, а не на проблемы… И люди голосуют за популярность и патронаж, а не за программы и политику. Поэтому важно, чтобы мы были информированы и наши решения основывались на фактах, чтобы мы знали, кто действительно достоин нашего голоса».

Термин «карандашная политика» отражает склонность избирателей поддерживать кандидатов на основе их цвета, бренда или популярности, а не программы или идеологии.

Абелардо и Сауди Ханапи Дауд, редактор отдела новостей S'bang Ka Mindanao, выразили обеспокоенность тем, что патронажная политика может привести к избранию представителей молодёжи, которые на самом деле не отстаивают интересы молодых людей. Они призвали избирателей Бангсаморо выбирать кандидатов, представляющих молодёжь и чьи программы отражают их проблемы.

Выступавшие заявили, что подлинное представительство и инклюзивность требуют лидеров с «malasakit» — твёрдой приверженностью общественному служению и пониманием потребностей разнообразных общин Бангсаморо. Они указали на ограниченный доступ к образованию, здравоохранению и программам обеспечения средств к существованию, особенно в отдалённых районах, и отметили, что политика рискует оставаться оторванной от реального положения дел, если избранные чиновники не понимают проблем маргинализированных слоёв населения.

«Выборы — это не [просто] политические состязания. Они часто тесно переплетены с нашими историческими, социальными, экономическими и проблемами безопасности, накопившимися на протяжении поколений», — сказал Валенсой.

По мере того как БАРМММ готовится к своим первым парламентским выборам 14 сентября, другие участники форума по расширению избирательных прав отметили, что представительство маргинализированных слоёв населения имеет решающее значение.

Пресс-секретарь Избирательной комиссии Джон Рекс Лауданко, директор радиостанции NDBC Дрема Китайен-Браво, член ALHTAR Нил Джон Мартин и профессор NDU Абдулнассер Бангундан призвали избирателей внести свой вклад, или «ambag», для обеспечения успешных и представительных выборов.

«Gamitin natin yung papel natin dahil sagrado ang ating boto para sa mga karapatdapat na leader sa Bangsamoro», — сказала Корнелио. (Давайте исполним свою роль, ведь наш голос священен, чтобы в Бангсаморо были по-настоящему достойные лидеры.)

Для групп меньшинств региона парламентские выборы станут важнейшим испытанием: наконец ли усилится их голос или останется заглушённым? – Rappler.com

Анхель Матура и Исса Такан — участники программы Movers, прошедшие подготовку в Rappler на семинарах в Котабато-Сити. Они являются студентами-журналистами из региона Бангсаморо.