Літні місяці нагріваються, і так само нагріваються слухання в Конгресі щодо реакції уряду на глобальну нафтову кризу.

Минулого 15 квітня економічні керівники з'явилися перед Палатою представників, щоб пояснити, чому уряд, здається, стримується, коли йдеться про призупинення податків на паливо. Хоча президент Фердинанд Маркос-молодший вже призупинив акцизний збір на гас і зріджений газ, він не зробив цього для дизеля та бензину.

Голова комітету Палати представників з питань шляхів і засобів Міро Кімбо представив дані, які нібито показують, що дизель та бензин складають приблизно однакову частку доходу домогосподарств у всіх дохідних групах — близько 12-13%. Це означає, що акцизні податки на паливо обтяжують бідних так само, як і багатих, тому податки слід призупинити.

Є тільки одна проблема: жодна методологія не була оприлюднена, тому цифри не можуть бути незалежно перевірені. Використовуючи мікродані Обстеження доходів та витрат сімей (FIES) 2023 року, фактичні частки приблизно в шість разів менші — близько 2-2,5% доходу домогосподарства — і відносно рівні по децилях (див. Рисунок 1).

Настільки великий розрив швидше є різницею у визначеннях (наприклад, інший знаменник або непряме використання палива, простежене через зв'язки "витрати-випуск"), ніж арифметичною помилкою. Але без розкриття інформації ми не можемо точно сказати. Комітет повинен попросити свій персонал оприлюднити базові обчислення.

Рисунок 1.

Кілька тижнів тому колишній представник Рауль Мануель показав у Facebook дані, які нібито доводять, що бідні домогосподарства найбільше обтяжені податками на дизель та бензин. Але він (або той, хто обробляв цифри) використовував нестандартну методологію, яка включає лише домогосподарства, які витрачають будь-яку суму безпосередньо на паливо.

Зокрема, вони поділили загальні витрати на паливо на доход від заробітної плати за умови, що домогосподарства безпосередньо купували паливо. Виникають дві проблеми. По-перше, більшість бідних домогосподарств не купують дизель або бензин безпосередньо (вони споживають паливо опосередковано через тарифи на джипні, ціни на продукти харчування та ціни на товари), тому обумовлення безпосередніх покупців виключає їх із вибірки та механічно завищує співвідношення для тих, хто залишається.

По-друге, доход від заробітної плати занижує загальний дохід для бідних домогосподарств, які також покладаються на трансферти, самозайнятість та доход від фермерства. Правильним об'єктом для політики є безумовне навантаження на всі домогосподарства, а не умовне навантаження серед безпосередніх покупців (див. Рисунок 2).

Якщо ми навіть не можемо домовитися про те, що говорять дані, політика, заснована на доказах, стає неможливою.

Рисунок 2.

Чи є податки на паливо регресивними?

Твердження про те, що податки на паливо є "регресивними" — що вони завдають більшої шкоди бідним, ніж багатим — є одним із найбільш стійких міфів у дебатах про фіскальну політику Філіппін. Це звучить інтуїтивно: всім потрібне паливо, тому фіксований податок за літр має більше важити для тих, хто має менше.

Але дані розповідають іншу історію.

У політичній записці, яку я опублікував у березні, я використовував FIES 2023 та філіппінську таблицю витрат-випуску, щоб простежити, хто насправді несе тягар акцизних податків на паливо. Нижні 30% домогосподарств отримають лише близько 17% будь-якого втраченого доходу від акцизу на бензин і лише 2,5% втраченого доходу від акцизу на дизель. Верхні 30% отримають 48% бензину та 85% дизелю. Найбагатша десята частина філіппінських домогосподарств одна отримає 54% будь-якої податкової пільги на дизель. (Ці оцінки поєднують прямі покупки палива домогосподарствами з FIES з непрямим використанням палива, простеженим через філіппінську таблицю витрат-випуску, припускаючи повну передачу акцизних податків кінцевим споживачам — стандартне припущення в літературі про випадки.)

Це робить акцизні податки на паливо, в гіршому випадку, приблизно пропорційними — і помірно прогресивними, якщо непрямі ефекти простежуються через таблицю витрат-випуску. Але вирішальним моментом для політики є не точна форма навантаження; це форма вигоди від призупинення. У цьому сенсі це фактично стає подарунком для домогосподарств з більшим доходом, які володіють автомобілями. Призупинення податку є регресивним за своїм розподільчим впливом, навіть якщо сам податок таким не є. Призупинення акцизів на паливо буде подарунком для верхніх децилів, а не для бідних, що їздять на джипні.

Останні філіппінські докази вказують на те ж саме щодо податку на додану вартість (ПДВ). У докторській дисертації в Школі економіки UP моя подруга Мей Гіацинт Кіочо провела аналіз впливу податків на споживання та соціальних витрат, використовуючи урядові опитування, і виявила, що ПДВ, як він впроваджений, ближче до пропорційного, ніж до регресивного.

Механізм простий: основні продукти харчування, освіта та охорона здоров'я (які становлять більшу частку бюджетів бідних домогосподарств) вже звільнені від ПДВ, тоді як оподатковувані товари більше припадають на кошики споживання з більшим доходом. Це узгоджується з попередньою роботою Філіппінського інституту досліджень розвитку та Світового банку щодо впливу філіппінських податків.

Ці висновки суперечать загальноприйнятій думці, яка повторюється на слуханнях у Конгресі та ток-шоу. Різниця полягає в тому, що вони засновані на даних, а не на відчуттях.

Визнання там, де воно належить

Незважаючи на підписання Закону Республіки 12316 у березні (закон, який дозволяє йому призупинити акцизні податки на паливо, коли нафта Дубаї перевищує 80 доларів за барель), Маркос насправді не використовував ці повноваження. Фактично він не застосував закон.

Його економічні керівники, особливо в Міністерстві фінансів (DOF) та Комітеті з координації бюджету розвитку (DBCC), чинили опір тиску Конгресу призупинити акцизні податки. Вони розуміють, знову ж таки на основі даних, що загальне призупинення коштуватиме понад сто мільярдів песо, при цьому більшість вигоди отримають найбагатші домогосподарства. Ціни на нафту також дещо знизилися від своїх піків, зменшуючи терміновість.

Світовий економічний прогноз Міжнародного валютного фонду (МВФ) за квітень 2026 року підтримує цю позицію. МВФ чітко попереджає проти широкомасштабних фіскальних пакетів у відповідь на нафтовий шок, рекомендуючи натомість, щоб фіскальна підтримка була "цільовою, своєчасною, тимчасовою та фінансувалася в межах поточних бюджетних конвертів шляхом переорієнтації витрат". Це по суті те, за що виступали філіппінські економічні керівники.

Але це не означає, що уряд робить фантастичну роботу під час кризи. Їм потрібно посилити зусилля на іншій стороні рівняння: цільова допомога, яка повинна замінити призупинення акцизу.

Грошові перекази найбіднішим домогосподарствам були повільними. Розширена програма Pantawid Pasada для водіїв громадського транспорту зайняла на тижні більше часу, ніж повинна була. Розподіл Ayuda продовжує страждати від витоків, поганого націлювання та затримок. А втрата Listahanan, головного списку бідних домогосподарств DSWD, зробила націлювання ще складнішим.

Що потрібно зробити

Оскільки криза зберігається, дебати про акцизний податок на паливо не зникнуть. Ціни на нафту залишаються волатильними, і політичний спокуса призупинити податки повернеться кожного разу, коли ціни зростуть. Щоб протистояти цій спокусі, уряду потрібно зробити дві речі правильно.

По-перше, агресивно інвестувати в системи доставки ayuda. Виправити бази даних бенефіціарів. Прискорити цифровізацію. Зробіть так, щоб наступного разу, коли ціни на нафту зростуть, цільова допомога могла бути розгорнута протягом днів, а не тижнів. Якщо інфраструктура націлювання працює чудово, підстава для загальних скорочень податків руйнується.

По-друге, коли ми розробляємо економічну політику в ці тривожні часи, нам потрібно подвоїти обмін даними та прозорість. Слухання в Конгресі проходили б набагато плавніше, якби дані, представлені для обґрунтування законодавства, супроводжувалися матеріалами для відтворення — набором даних, методологією та в ідеалі кодом. Якщо представлені цифри не витримують перевірки, вони не повинні формувати політику. (Дані та код, використані для моєї власної політичної записки про призупинення податку на паливо, завантажені на Github, щоб будь-хто міг перевірити.)

Докази зрозумілі: акцизні податки на паливо на Філіппінах не є регресивними, як і ПДВ. Це не думки: це результати даних опитувань домогосподарств, які будь-хто може перевірити. Питання полягає в тому, чи готові наші законодавці (та інші зацікавлені сторони політики) взаємодіяти з доказами, чи вони продовжуватимуть підштовхувати цифри, які не збігаються. – Rappler.com

Доктор JC Пунонгбаян є доцентом Школи економіки UP та автором False Nostalgia: The Marcos "Golden Age" Myths and How to Debunk Them. У 2024 році він отримав нагороду "Видатні молоді чоловіки" (TOYM) з економіки. Слідкуйте за ним в Instagram (@jcpunongbayan).

Натисніть тут, щоб отримати більше статей In This Economy