Emmanuel та політика присутності

"Вітаю з днем народження, Ісусе."

Під цим знайомим різдвяним привітанням лежить вимоглива ідея: Бог не звертався до найглибшої невдачі людства на відстані. Він не давав інструкцій здалеку і не покладався лише на посередників. Він прийшов близько. Він увійшов в історію. Він прийняв плоть. Еммануїл, Бог з нами, не був абстракцією, гаслом чи політичною заявою. Він був присутністю, втіленою в реальність, владою, зробленою видимою, і зобов'язанням, що дорого коштувало.

Євангеліє від Іоанна фіксує це з суворою ясністю: "Спочатку було Слово, і Слово було в Бога, і Слово було Богом." Логос, або слово, не залишався теоретичним. Після чотирьох століть очікування Бог не надіслав ще одну заповідь чи програму реформ. Він надіслав Себе. Спасіння прийшло не лише з правдою, а й з близькістю.

Цей вибір пропонує потужну призму для управління на Філіппінах сьогодні. Якщо центральна невдача людства вимагала втіленої присутності Бога, тоді постійні національні невдачі — слабкі інститути, нерівномірне зростання, повторювана корупція, вразливість до катастроф і політичне відчуження — не можуть бути вирішені лише планами, бюджетами та риторикою. Вони вимагають уряду, який так само з народом: присутній у виконанні, видимий у відповідальності та надійний у лідерстві.

ОЧІКУВАННЯ, ПОТІМ ДІЯ
Перед приходом Христа Ізраїль пережив довгі періоди завоювання, занепаду та мовчання. Інститути ослабли. Влада була нав'язана, а не довірена. Надія звузилася. Люди чекали.

Очікування закінчилося не декретом, а дією. "Слово стало плоттю і оселилося серед нас." Бог увійшов в обмеження людського життя — час, простір, вразливість. Присутність не була символічною; вона була дорогою.

Багато філіппінців повинні розпізнати знайоме очікування сьогодні. Повідомляється про економічне зростання, бюджети розширюються, і оголошуються програми реформ. Але для мільйонів прогрес відчувається абстрактним. Він далекий. Ціни ростуть швидше за заробітну плату. Податки пригнічують як домогосподарства, так і бізнес. Державні послуги не відповідають очікуванням. Катастрофи виявляють прогалини в проектуванні та виконанні проектів, а також у готовності та реагуванні. Повторюване питання не філософське, а практичне: Де уряд, коли це важливо?

ПРИСУТНІСТЬ ЯК ПРИНЦИП УПРАВЛІННЯ
Навпаки, служіння Ісуса було визначено близькістю. Він навчав там, де збиралися люди, зцілював там, де було видимим страждання, і безпосередньо протистояв зловживанням владою. Він не діяв через далеких посередників. Він ніс витрати залучення — непорозуміння, протидія та хрест.

Це пропонує пряму паралель з управлінням, яким ми його знаємо на Філіппінах. Присутність — це не почуття; це принцип управління. Це означає політику, розроблену з урахуванням реальних умов, лідерів, відповідальних за результати, та інститути, які не ховаються за процедурами, коли результати не відповідають очікуванням.

У філіппінському контексті управління часто покладається на форму, а не на суть. Рамки розвитку є всеосяжними, але виконання є показним і непослідовним. Закони приймаються, але виконання нерівномірне. Влада існує, але відповідальність розмита та заперечується.

БЮДЖЕТИ ЯК ВТІЛЕННЯ АБО ЙОГО ВІДСУТНІСТЬ
Якщо Еммануїл — це втілена правда, тоді бюджет — це те, де уряд або стає реальним, або залишається примарою. Бюджет повинен перетворювати намір у дію, пріоритети в програми, а владу в результати.

Проте національний бюджет все більше виявляє розрив між проектуванням і доставкою. Хоча виконавча влада пропонує початковий бюджет видатків, законодавчий процес вводить численні сумнівні вставки, які фрагментують пріоритети. Проекти виявляються зі слабкими зв'язками з мандатами агентств. Кошти поділяються на локалізовані елементи, які є політично привабливими, але адміністративно складними для моніторингу.

Це відображає уряд, який говорить, але не живе, оголошуючи пріоритети, не повністю приймаючи їх наслідки. Виконавчим агентствам доручено виконувати проекти, які вони не планували і не оцінювали, розмиваючи відповідальність, коли результати розчаровують. Ми бачимо це сьогодні в розгортанні скандалу з контролем повеней.

Непрограмовані асигнування в цій країні знищили бюджетний процес. Призначені як умовні витрати, вони розширилися до рівнів, які фактично створюють паралельний бюджет. Це послаблює фіскальну дисципліну та розширює свободу дій, особливо коли припущення щодо доходів виявляються оптимістичними. Як влада, здійснювана без присутності, повноваження витрачати без гарантованого фінансування чи чітких запобіжних заходів підриває довіру.

Навпаки, підхід "Еммануїл" до бюджетування підкреслював би ясність мети, стриманість у свободі дій і відповідальність у виконанні. Він віддавав би перевагу меншій кількості добре розроблених програм над багатьма фрагментованими та результатам над оголошеннями.

ПОЛІТИЧНІ ДИНАСТІЇ ТА ПРОБЛЕМА ВІДСТАНІ
Жодне обговорення відсутності та відстані у філіппінському управлінні не є повним без протистояння ролі політичних династій. Десятиліттями влада була зосереджена у вузькому наборі сімей, які домінують як на національному, так і на місцевому рівнях, часто протягом поколінь.

Династична політика створює форму представництва, яка є формальною, але порожньою. Чиновники можуть постійно займати посади, але управління залишається далеким, тому що відповідальність інтерналізується всередині сімей, а не здійснюється інституціями чи виборцями. Державна посада стає успадкованим активом, а не суспільною довірою.

Ми знайомі з історією про те, що концентрація влади послаблює конкуренцію, не заохочує заслуги та обмежує вхід нового лідерства. Це також допомагає пояснити, чому бюджетні спотворення зберігаються. Конгресові вставки, дискреційні асигнування та локалізовані проекти часто служать для закріплення політичних мереж, а не для вирішення системних потреб. На Філіппінах бюджет став інструментом політичного підтримання, а не національної трансформації.

У нашій системі присутність уряду вибіркова. Вона відчувається під час виборів, урочистих відкриттів або моментів патронажу — але відсутня в стійкому наданні послуг, національних лихах, інституційних реформах та довгострокових інвестиціях. Бідні стикаються з урядом епізодично, а не послідовно. На різних рівнях багато державних службовців здійснюють операції, але рідко трансформують.

Еммануїл представляє протилежну логіку. Бог не посилав представників діяти на Його місці, залишаючись далеким. Він прийшов Сам. Династична політика, навпаки, множить посередників, одночасно ізолюючи обраних від відповідальності. Філіппінські династії виробляють безперервність без реформ.

ВЛАДА, ЯКА ПРИЙМАЄ ВАРТІСТЬ
Після воскресіння Писання говорить нам, що Ісус заявив, що вся влада була дана Йому. Потім Він делегував її, посилаючи інших проповідувати, навчати та хрестити. Заклик полягає в тому, щоб навчати та служити. Влада в цій моделі невіддільна від вартості та відповідальності.

Це знаходиться в напрузі з сучасним управлінням, сформованим династичним захистом. Філіппінська політика диктує, що влада повинна розширюватися, але ризик соціалізується, а відповідальність розмивається. Наглядові інституції борються з проникненням в укорінені мережі. Результати аудиту повторюються — завищення цін, затримки, слабкі закупівлі — але санкції нерівномірні та повільні. Гірше того, як у випадку з аномалією контролю повеней, аудит міг бути скомпрометований.

Паралель поучальна. Еммануїл не уникав вартості залучення. Філіппінське управління уникає вартості і неминуче відступає у відстань і оборонну позицію.

ІНСТИТУТИ ВІДОБРАЖАЮТЬ ЗОБОВ'ЯЗАННЯ
Притча Ісуса про ґрунти пропонує ще одну паралель. Системи, як і серця, не спрацьовують, коли зобов'язання поверхневі або розділені. Реформа руйнується, коли опір не несе ніякої вартості, а цілісність не має захисту.

Інститути, ослаблені політичною поступливістю, втрачають свою здатність доставляти. Бюджети, спотворені вузькими інтересами, не можуть виробити інклюзивне зростання. І коли виконання вибіркове, довіра падає, підвищуючи економічні витрати на дотримання, інвестиції та реформи.

Структура управління, зосереджена на Еммануїлі, вимагає інститутів, які присутні там, де правила перевіряються: закупівлі, регулювання, оподаткування та справедливість. Присутність тут означає послідовність, а не досконалість.

ЕММАНУЇЛ ЯК ТЕСТ ЕКОНОМІЧНОГО ЛІДЕРСТВА
Пророк Ісая говорив про світло, що проривається в темряву. Апостол Павло описав владу, яка обрала стриманість і служіння. Еммануїл — це не почуття; це стандарт.

Застосовуючи до економічного лідерства, тест простий. Чи з'являється уряд там, де ризики найвищі, а політична віддача найнижча? Чи захищає бюджет довгострокову спроможність чи лише пристосовується до династичних торгів? Чи виправляють інститути невдачі чи нормалізують їх?

Так само, як спасіння вимагало присутності Бога, розвиток вимагає лідерства, яке опирається спотворенню, дисциплінує свободу дій і приймає відповідальність. Настав час, щоб філіппінці відчули уряд не через промови, а через стабільні ціни, надійне зростання, ефективні послуги, більше робочих місць та інституціоналізовану справедливість.

РІЗДВО БЕЗ ВІДСТАНІ
Різдво, отже, не про комфорт. Це про близькість і відповідальність. Еммануїл кидає виклик нашим лідерам управляти без відстані — бюджети, які відображають пріоритети, а не силу торгів, інституції, які застосовують правила, а не ведуть переговори про них, та політичні системи, які відкривають простір для заслуг, оновлення та відповідальності.

Для філіппінців наслідок однаково прямий. Відстань, династичне домінування, безкарність і байдужість зберігаються, тому що вони терпимі. Тому Філіппіни будуть сформовані менше ідеалами, ніж тим, що вони приймають як нормальне.

Обітниця Ісуса — "Я з вами завжди" — пропонує впевненість, але вона також встановлює стандарт для громадського лідерства. Ісая робить наслідок явним: з Еммануїлом "правління буде на Його плечах." Влада в цьому баченні не далека і не делегована. Вона несеться особисто, перевіряється в кризі та здійснюється на повному огляді народу. Присутність має найбільше значення в часи лиха. Лідерство має значення, коли інститути хитаються, а громадяни розчаровані та розлючені. І цілісність має значення, тому що Філіппіни сьогодні гостро потребують чіткої, надійної моральної мети.

З Еммануїлом виклик не символічний. Підняття до нього означає побудову уряду, який з народом. Це різниця між політикою, яка існує на папері, та управлінням, яке працює на практиці.

Діва К. Гуїнігундо — колишній заступник керуючого Монетарного та економічного сектору Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP). Він служив BSP протягом 41 року. У 2001-2003 роках він був альтернативним виконавчим директором Міжнародного валютного фонду у Вашингтоні, округ Колумбія. Він є старшим пастором Fullness of Christ International Ministries в Мандалуйонзі.