[ANALYSIS] Припинення фінансування проектів за підтримки іноземних держав та витрати, які ми зараз несемо

Протягом чотирьох бюджетних циклів мільярди песо, призначені для аеропортів, залізниць, громадського транспорту, захисту від повеней та кліматичного захисту, були тихо вилучені з національного бюджету. Проєкти були схвалені. Позики були узгоджені. Потреба була незаперечною. І все ж, рік за роком, фінансування забиралося в останній момент.

Те, що сталося далі, не було фіскальною дисципліною.

Це був параліч.

Незадіяні позики. Затримана інфраструктура. Зростання витрат. Втрачені робочі місця. І громади, залишені під загрозою повеней, заторів та високих цін — поки державні гроші спрямовувалися в інше русло.

Це була доля проєктів Філіппін із іноземною допомогою з 2023 року.

Це не дебати про іноземні запозичення.

Це про те, хто зірвав розвиток — і хто за це платить.

Що сталося

З 2023 по 2026 рік виконавча влада пропонувала від ₱200 мільярдів до ₱280 мільярдів на рік у проєктах з іноземною допомогою (FAPs) в рамках Національної програми видатків (NEP). Це не були списки побажань. Це були реальні проєкти — вже перевірені технічно та фінансово, вже розглянуті на предмет екологічних та кліматичних ризиків, вже узгоджені з такими установами, як Азійський банк розвитку, Світовий банк та Японське агентство міжнародного співробітництва.

Потім розпочався бюджетний процес.

Між NEP та остаточним Законом про загальні асигнування (GAA) законодавці вилучили більшість цих проєктів із запрограмованого бюджету та перенесли їх до Незапрограмованих асигнувань, де фінансування стає невизначеним, умовним — або просто непридатним для використання.

Цифри розповідають історію:

• 2023: запропоновано ₱210 мільярдів; вилучено ₱158 мільярдів
• 2024: запропоновано ₱246 мільярдів; вилучено ₱242 мільярди
• 2025: запропоновано ₱216 мільярдів; вилучено щонайменше ₱118 мільярдів (деякі звіти вказують на ₱210 мільярдів)
• 2026: запропоновано ₱283 мільярди; вилучено ₱190 мільярдів, з яких ₱93 мільярди були ветовані

Лише за чотири роки було депрограмовано проєкти розвитку з іноземною допомогою на суму майже ₱800 мільярдів.

Це не було випадковістю.

Це стало звичкою.

Що це означає на практиці

Проєкти з іноземною допомогою не працюють на обіцянках. Їм потрібні дві речі: песо-еквівалент від уряду та щорічна авторизація на використання позики.

Коли законодавці вилучають проєкт із запрограмованого бюджету, зникає одне або обидва з них.

Сама позика не скасовується. Вона залишається — підписана, дійсна та невикористана. Без авторизації її не можна залучити. Будівництво не починається. Працівників не наймають. Громади чекають.

І поки проєкт заморожений, гроші не зникають.

Песо-еквівалент перерозподіляється — часто на фрагментовані, низькопріоритетні, локально контрольовані витрати: латки захисту від повеней та дренажу, багатофункціональні будівлі, різноманітні програми допомоги. Вони можуть виглядати корисними на папері, але не є заміною національно спланованій, ретельно перевіреній інфраструктурі.

Простіше кажучи: капітал розвитку розбивається та перетворюється на витрати, які швидше оголосити, легше контролювати, політично більш вигідні та вразливі до зловживань.

Приховані витрати

Незадіяні позики коштують грошей.

Більшість позик з іноземною допомогою стягують комісію за зобов'язання — сплачується просто за невикористання коштів. З 2023 по 2026 рік ці невикористані позики, ймовірно, коштували уряду сотні мільйонів песо лише у вигляді зборів.

Потім приходять затримки: зростання цін, повторні торги, ремобілізація, перепроєктування. Проєкти зрештою коштують більше — якщо вони взагалі відновлюються.

Але шкода йде далі.

Проєкти з іноземною допомогою уважно відстежуються інвесторами, рейтинговими агентствами та партнерами з розвитку. Коли уряд неодноразово схвалює проєкти, узгоджує позики, а потім блокує їх використання через власний бюджет, це передає повідомлення: плани тут хиткі.

У той час, коли Відтік прямих іноземних інвестицій вже впав, це має значення. Скасування фінансування FAPs не пояснює весь спад FDI [прямі іноземні інвестиції] — але це поглиблює сумніви щодо готовності інфраструктури, перспектив зростання та здатності держави виконувати довгострокові зобов'язання.

Довіра, коли втрачена, повертається повільно.

Хто несе тягар

Витрати розподіляються нерівномірно.

Коли залізничні та автобусні проєкти зупиняються, пасажири втрачають години — та дохід. Коли затримуються порти та логістичні проєкти, зростають ціни на продукти харчування. Коли відкладаються проєкти захисту від повеней, бідні громади втрачають будинки, засоби до існування та життя.

Для заможних затримка — це незручність.

Для бідних затримка — це руйнування.

Чому це продовжує відбуватися

Політика пояснює частину цього.

Розбиття великих національних проєктів на менші місцеві забезпечує негайну видимість — та виборчу перевагу. Вигоди швидкі. Витрати віддалені.

Але політика — це не вся історія.

Поточні розслідування сенатського комітету блакитної стрічки та Незалежної комісії з інфраструктури (ICI) виявили серйозні випадки фіктивних та неякісних проєктів захисту від повеней, дренажу та берегозахисту, а також відхилення на низькопріоритетні, далекі від готовності до реалізації роботи.

На відміну від проєктів з іноземною допомогою — які підлягають міжнародним правилам закупівель, нагляду кредиторів, багаторівневої оцінки та незалежних аудитів — ці менші проєкти часто уникають контролю. Фрагментація робить зловживання легшими. Нагляд стає складнішим. Відкати стають простішими.

Арешти вже зроблені, і слідуватимуть подальші звинувачення.

На цьому етапі скасування фінансування розвитку — це вже не просто погана політика.

Це стає системним сприяючим фактором розкрадання.

Хто відповідальний

Конгрес вилучив проєкти. Це зрозуміло.

Але виконавча влада не може уникнути відповідальності. Ці проєкти були запропоновані, захищені на слуханнях, а потім принесені в жертву на останньому етапі — без достатньо сильної боротьби, щоб це зупинити.

У державних фінансах пріоритети вимірюються не промовами.

Вони вимірюються тим, від чого лідери відмовляються відмовлятися.

Висновок

Скасування фінансування проєктів з іноземною допомогою не заощадило грошей. Воно їх змарнувало.

Воно заморозило інфраструктуру, підвищило витрати, сповільнило зростання, послабило довіру інвесторів та перемістило тягар на тих, хто має найменший захист.

Оскільки поточні розслідування вже підтверджують, що цей самий процес також дозволив масовий відтік державних коштів, питання більше не є технічним.

Воно моральне.

Факти більше не оспорюються.

Шкода видима.

Залишається лише одне питання: кого притягнуть до відповідальності за витрати, які ми зараз несемо? – Rappler.com

*Буч Абад — колишній віце-голова/голова комітету Палати представників з асигнувань (1995-2004) та секретар Департаменту бюджету та Управління активами (2010-2016). Наразі він професор практики в Атенейській школі управління.