早在1950年代冷战期间,艾森豪威尔政府的官员们撰写了被称为PEAD(总统紧急行动文件)的文件,并将其汇集成"末日之书"——一本详细说明总统在极端情况下(如华盛顿特区遭受核攻击)可发布的行政命令的指导手册。当时,美苏之间爆发核冲突的恐惧相当真实。在德怀特·D·艾森豪威尔总统卸任后,这种恐惧随着约翰·F·肯尼迪时代1961年的猪湾危机而进一步升温。
"末日之书"及其PEAD至今仍然存在。英国《i报》于5月8日刊登了一篇令人警醒的文章,前美国国土安全部(DHS)官员迈尔斯·泰勒在文中阐述了这些文件可能被总统唐纳德·特朗普及其忠实支持者危险滥用的种种方式。
保守派人士泰勒曾在特朗普第一届总统任期内供职于国土安全部,但如今已坚定地站在"永不支持特朗普"的阵营。他将PEAD描述为"预先拟定的行政命令草案,据报道允许总统在战时级别的紧急情况下一笔勾画,做出非常之举,例如拘押平民、中止通讯、审查媒体、冻结财产,乃至实施等同于戒严的措施"。
"PEAD创建于艾森豪威尔时代,目的是在华盛顿遭受核打击被摧毁时维持国家运转,"泰勒解释道。"它们是为不可想象的情境而设计的——政府首脑被斩断、敌军入侵,或是美利坚共和国的存亡本身都岌岌可危的时刻……在我担任国土安全部幕僚长并为特朗普政府效力之后,最令我担忧的可能性之一,就是错误的人获得那本书的访问权限。我们曾险些走到那一步。"
泰勒继续说道:"在特朗普任期的最后一年,白宫显然试图将一名死忠追随者安插进国家安全委员会,担任一个可让其接近国家最敏感紧急权力的职位。职业官员们拼命阻止此事。'我们当时差一点点就没能拦住,'其中一人当时告诉我……一位曾掌握末日之书钥匙的官员早在那时就警告我,若特朗普重返权位,他担忧那些权力将不再对外指向美国的敌人,而是向内对准本国公民。"
尽管泰勒对特朗普第一届任期批评有加,但他对第二届任期的忧虑更甚。他描述了一些令人不安的夺权情境,在这些情境中,特朗普可能滥用PEAD和末日之书。
"前克林顿时代外交官乔纳森·韦纳曾在《华盛顿观察家》中勾勒出,若特朗普选择在2026年中期选举前后动用这些文件,各环节将如何拼合在一起,"泰勒警告道。"总统宣布选举结果遭到操纵。联邦当局对计票过程展开'调查'。抗议活动依据NSPM-7被重新定性为有组织的政治暴力。随之而来的是大规模逮捕,动用的是唯一一个规模足够庞大的准军事国内拘押基础设施:移民及海关执法局(ICE),其预算刚被国会扩充至450亿美元,其中383亿美元用于新设施建设。"
这位前国土安全部官员继续说:"通讯系统遭到扣押。银行账户被冻结……我想对自己所说的话保持谨慎。我并非在预言这一切将会发生。我是在说,三年前,这种情景还活在廉价惊悚小说的世界里——而今天,它已成为学术论文、《纽约时报》专栏以及白宫正式政策备忘录的主题。执行它所需的全部工具现已就位。拘押能力正在构建之中。法律框架已然存在。目标锁定原则已然存在。"


