COTABATO CITY, Philippines – Le principal défi des premières élections parlementaires de la région Bangsamoro en septembre est de garantir une représentation vraie et authentique des minorités longtemps opprimées, ont déclaré des responsables et des experts représentant les femmes et les peuples autochtones non-Moro le 9 juin lors du forum d'autonomisation des électeurs de Rappler à Cotabato City.

« Le fait que nous soyons minoritaires ne signifie pas que nous sommes les agneaux sacrifiés de ce processus de paix », a déclaré Edward Abelardo, président du Réseau de la jeunesse des peuples autochtones non-Moro, lors du forum tenu à l'Université Notre-Dame (NDU).

Prenons, par exemple, le défi de la véritable représentation des femmes parmi les candidats des partis politiques au Parlement Bangsamoro. Jennevie Cornelio, membre de l'Inged Fintalian ou Conseil des femmes autochtones des tribus Teduray et Lambangian, a pointé des dispositions du Code électoral Bangsamoro et de son amendement, la loi d'autonomie Bangsamoro n° 88, qu'elle a décrites comme préoccupantes.

La loi exige que les partis politiques régionaux veillent à ce qu'au moins 30 % de leurs candidats soient des femmes et qu'une candidate sur trois soit une femme, mais elle ajoute que cela doit être fait « dans la mesure du possible ».

D'après l'examen par Rappler des listes de candidats des partis, peu de femmes figurent dans les 10 premières positions des grands partis. Au sein du United Bangsamoro Justice Party (UBJP) et du Bangsamoro Federal Party (BFP), par exemple, les candidates féminines sont classées au 11e rang ou plus bas.

Ce classement suggère que, malgré les exigences légales, les femmes restent sous-représentées dans les positions les plus susceptibles d'obtenir des sièges. Cornelio a déclaré que cela reflète un fossé entre la politique et la pratique, en particulier pour les femmes autochtones non-Moro.

Dans les deux partis, 12 des 40 candidats sont des femmes, ce qui satisfait à l'exigence minimale du code électoral. Cependant, la plupart des candidates féminines sont placées en dehors du top 10, réduisant leurs chances d'être élues par rapport à leurs homologues masculins.

La représentation authentique et l'inclusivité ont été les revendications des jeunes, des femmes et des peuples autochtones non-Moro du BARMM, c'est pourquoi ils ont fait pression pour l'adoption de la loi organique Bangsamoro (BOL), aux côtés de la population régionale plus large.

Pourtant, depuis la création de l'Autorité de transition Bangsamoro en 2019, de nombreux groupes soutiennent que leurs préoccupations urgentes — telles que l'inclusion politique significative, la représentation équitable dans les organes de décision, les questions foncières et de domaine ancestral, et l'accès aux services de base — restent insuffisamment prises en charge par ceux qui sont chargés de les représenter.

La BOL, qui établit le cadre de gouvernance de base de la région, réserve 8 sièges au Parlement Bangsamoro pour les groupes minoritaires et sectoriels — c'est la façon dont la loi garantit qu'ils sont représentés au sein du gouvernement régional. Les peuples autochtones non-Moro et les communautés de colons reçoivent chacun deux sièges. Les jeunes, les femmes, les oulémas et les chefs traditionnels obtiennent chacun un siège.

Lors des élections de septembre à venir, tous les électeurs Bangsamoro pourront voter pour les candidats briguant l'ensemble de ces sièges, à l'exception des sièges réservés aux NMIP. L'élection de ces deux représentants NMIP se fera par un processus de vote inter-tribal distinct.

Représentation et justice vont de pair

Lors du forum, Abelardo a souligné que la véritable représentation des minorités du BARMM est également une question de justice et de rupture du cycle de violence et de marginalisation. 

« Nous avons cette région autonome parce que nous nous sommes battus pour [l'autonomie], n'est-ce pas ? Nous sommes victimes d'injustices historiques, nous devons donc nous assurer qu'en ayant ce gouvernement, nous ne créons pas une autre couche d'injustices historiques [pour] nos minorités. Cela ne veut pas dire que, [maintenant que] nous sommes la majorité, nous créons une autre couche d'oppression [pour] nos minorités », a déclaré Abelardo.

Le déplacement des groupes de peuples autochtones et les violences liées aux revendications sur leurs terres ancestrales ont été une cause constante de violence dans la région. La véritable représentation des groupes de peuples autochtones non-Moro au Parlement Bangsamoro représenterait des avancées dans la résolution de cette tension. À tout le moins, leur élection pourrait désamorcer la situation. Cette opportunité serait perdue si les groupes minoritaires estimaient que les élections parlementaires n'avaient pas réussi à donner à leurs représentants un pouvoir réel et significatif.

« Ces personnes ne doivent pas simplement parler des domaines ancestraux pour obtenir les votes des peuples autochtones non-Moro ; cela doit se traduire dans la réalité par le fait que ce gouvernement traite sérieusement et reconnaît les droits des peuples autochtones non-Moro. Les habitants de la région Bangsamoro », a déclaré Abelardo.

Abelardo a souligné qu'en fin de compte, sans les colons, les NMIP et les autres minorités, la région ne peut pas devenir une société inclusive. 

« Sino nga ba ang seryosong dadala ng agenda ng katutubo, ng mga migrant settler, at ang mga isyu ng community ? » a demandé Cornelio.  (Qui est vraiment sérieux pour porter l'agenda des peuples autochtones, des colons migrants et les enjeux de la communauté ?)

L'une des façons originales dont le Code électoral Bangsamoro cherche à résoudre les problèmes de longue date de la politique philippine est de sanctionner le « turncoatisme », ou la pratique consistant à changer de parti politique par intérêt personnel plutôt que par conviction idéologique sincère.

En vertu du code, un représentant de parti perd son siège au Parlement s'il change de parti politique au cours de son mandat. Un représentant qui change de parti dans les six mois précédant une élection est également empêché de devenir candidat du nouveau parti ou de la nouvelle organisation.

La disposition n'a pas encore été testée.

Mettre fin à la « politique des crayons »

Ces défis à l'inclusivité et à la représentation sont aggravés par la domination des dynasties politiques et la politique de patronage dans le BARMM. Il est courant que les électeurs évaluent les candidats en fonction des liens familiaux et de la loyauté politique plutôt que sur la base de programmes substantiels qui feraient véritablement avancer notre région, ont déclaré les panélistes du forum. 

Apollo Isidro Valensoy Jr., professeur de sciences sociales à la NDU au sein du panel, a expliqué : « Certains analystes la décriraient comme la 'politique des crayons'…. Ce qui revient à dire que nous sommes un électorat fragmenté, divisé en camps rivaux, soutenant des leaders individuels. Notre politique est axée sur la personnalité, plutôt que sur les enjeux…. Et ils votent en fonction de la popularité et du patronage plutôt que des programmes et des politiques. Il est donc important que nous soyons informés et que nos décisions soient fondées sur des preuves afin de savoir qui mérite vraiment notre vote. » 

Le terme « politique des crayons » désigne la tendance des électeurs à soutenir des candidats en fonction de leur couleur, de leur image de marque ou de leur popularité plutôt que de leur programme ou de leur idéologie.

Abelardo et Saudi Hanapi Daud, rédacteur en chef de S'bang Ka Mindanao, ont déclaré être préoccupés par le fait que la politique de patronage pourrait aboutir à l'élection de représentants des jeunes qui ne font pas véritablement progresser les intérêts des jeunes. Ils ont exhorté les électeurs Bangsamoro à élire des candidats qui représentent la jeunesse et dont les programmes reflètent leurs préoccupations.

Les intervenants ont déclaré qu'une représentation et une inclusivité significatives exigent des leaders animés d'un « malasakit » — un engagement fort envers le service public et une compréhension des besoins des communautés diverses du Bangsamoro. Ils ont souligné l'accès limité à l'éducation, aux soins de santé et aux programmes de subsistance, en particulier dans les zones reculées, et ont déclaré que les politiques risquent de rester déconnectées des réalités du terrain si les élus ne comprennent pas les préoccupations des secteurs marginalisés.

« Les élections ne sont pas [seulement] des joutes politiques. Elles sont souvent liées à nos enjeux historiques, sociaux, économiques et sécuritaires qui se sont accumulés au fil des générations », a déclaré Valensoy.

Alors que le BARMM se prépare pour ses premières élections parlementaires le 14 septembre, d'autres intervenants au forum d'autonomisation des électeurs ont déclaré que la représentation des secteurs marginalisés est cruciale.

Le porte-parole de la Commission électorale John Rex Laudiangco, le directeur de la station NDBC Drema Quitayen-Bravo, le membre d'ALHTAR Neil John Martin et le professeur de NDU Abdulnasser Bangundang ont appelé les électeurs à apporter leur contribution, ou « ambag », pour garantir une élection réussie et représentative.

« Gamitin natin yung papel natin dahil sagrado ang ating boto para sa mga karapatdapat na leader sa Bangsamoro, » a déclaré Cornelio. (Utilisons notre rôle car notre vote est sacré afin d'avoir des leaders véritablement méritants au Bangsamoro.)

Pour les groupes minoritaires de la région, les élections parlementaires constitueront un test crucial : leurs voix seront-elles enfin amplifiées, ou resteront-elles muettes ? – Rappler.com 

Angelle Matura et Izza Tacan sont des Movers formés par Rappler lors d'ateliers organisés à Cotabato City. Ce sont des journalistes étudiants basés dans la région Bangsamoro.