シアルガオ島のマトゥガス高級リゾート、保護区域内で土地を埋め立て

保護地域に位置するマトゥガス所有のシアルガオ・ブルー・リゾート&スパは、過去10年間にリゾート地の拡張のための埋め立てを実施しており、2012年から2022年にかけての衛星画像から確認できます。

シアルガオ・ブルー・リゾート&スパは、ヘネラル・ルナのバランガイ・カタンナンに位置し、島内トップクラスの高級リゾートの一つとされています。ヘネラル・ルナは、シアルガオ諸島保護景観・海域(SIPLAS)の一部です。

「検証した衛星データから、この地域には広範囲にわたる開発が見られます」と、フィリピン宇宙庁のエンジニアであるロエル・デラクルスはRapplerに語りました。「以前は水面が見えていた部分が、現在は陸地と植生で覆われています。」

デラクルスは、検出された埋め立てについて環境天然資源省(DENR)に相談することが「望ましい」と述べ、「これは確実に許可が必要です」と付け加えました。

保護地域での埋め立ては、法律で明示的に記載されていないものの、一般的には認められていません。この点についてDENRは何と言っているでしょうか?「いかなる場合も保護地域は埋め立ての対象とされない」と、同省の2018年のガイドラインは述べています。DENRは保護地域を「NIPAS制度(国家統合保護地域システム)の下で指定された土地と水域の特定部分で、埋め立てが禁止されているもの」と定義しています。

SIPLASの保護地域管理事務所(PAMO)は、埋め立てを島のマングローブ林に対する脅威の一つとして特定しています。PAMOは、保護島における沿岸開発が地方政府または土地を所有する個人によって行われていることを観察しました。

「シアルガオでは、保護地域であるにもかかわらず、海草地域での盛土が依然として観察され、主に地方自治体によって行われています」とPAMOは管理計画で述べています。「その他は、隣接地域の所有者または請求者である個人によって促進されました。」

マトゥガス一族との関係

シアルガオ・ブルーは、スリガオ・デル・ノルテのダパ市長であるエリザベス・マトゥガスの娘、エミールー「メロット」マトゥガス=アベホが所有しています。リゾートはエマランド・レジャー・パーク&リゾーツ社の下で運営されています。リゾートのウェブサイトによれば、エマランドは2009年に設立され、2011年に建設が開始されました。2015年にオープンしました。

エリザベス・マトゥガス自身は、2025年7月に証券取引委員会に提出された会社の一般情報シート(GIS)によると、エマランドの企業秘書を務めていました。ラニ・ジーン・マトゥガスという人物も取締役の一人として記載されています。

会社は2025年11月にGISを修正し、エリザベス・マトゥガスは企業秘書として記載されなくなりました。この修正は、エリザベス・マトゥガスが以前発起人及び株主であった請負業者ブーメトリックス・デベロップメント社が、過去10年間にスリガオ・デル・ノルテで100億ペソ相当のインフラ契約を獲得したことをRapplerが報じた1か月後のことです。

シアルガオはマトゥガス王朝の拠点です。エリザベスは、最近オンブズマン事務所により600万ペソの災害資金を流用したとして起訴されたスリガオ・デル・ノルテ第1地区代表フランシスコ「ラロ」マトゥガスの妹です。シアルガオ・ブルーの経営者エミールー・マトゥガス=アベホは2025年の選挙でヘネラル・ルナ市長に立候補しましたが、マトゥガス一族のライバルである政治王朝バーバーズ家の支援を受けたと報じられるジョンソン・サフルガに敗れました。

メロットは選挙関連活動の拠点としてシアルガオ・ブルーを使用してきました。リゾートは、メロットと副市長がポスターに掲載された楽しいラン(「チーム・メロット:未来へのラン」)の立ち寄り場所の一つでした。1月に「チーム・メロット」が主催した医療アウトリーチプログラムがリゾートで開催されました。

リゾート経営陣は、シアルガオを現在の活況を呈する観光拠点へと変貌させる鍵となったことを誇りとしています。「2023年現在、最大の高級リゾートとしてシアルガオ島の美しい変化に貢献したことが当社の栄誉です」と、同社はウェブサイトで述べています。

ラロ・マトゥガスの息子であるビンゴ・マトゥガスは、リゾートにはすでに岩場の海岸線があるため、リゾート地域を埋め立てる必要はないと述べました。

「なぜ埋め立てについて書いているのですか?」マトゥガスは電話でRapplerに語りました。「私が知っている限り―私はそこで育ったのですが―その場所は岩場なんです。埋め立てる必要はありません。グーグルマップを見れば、その隣のリゾートはすべて海岸線が岩場です。砂浜ではありません。」

(なぜ埋め立てについて書いているのですか?私が知っている限り―私はそこで育ったのですが―その場所は岩場です。埋め立てる必要はありません。グーグルマップを見れば、その隣のリゾートはすべて海岸線が岩場です。砂浜ではありません。)

ビンゴ・マトゥガスは、リゾートを代表して話しているのではなく、個人的な立場で話していることを明確にしました。

しかし、地球科学者のナロッド・エコによれば、海岸線の特性―砂浜か岩場か―は重要ではありません。「衛星画像を見ると、リゾートは近隣の水域に侵入し拡張しているように見えます」とエコはメッセージでRapplerに語りました。「それは政府の定義によっても埋め立てです。」

政府は埋め立てを「前浜地、水没地域、または水域を、浚渫土砂やその他の適切な材料を使用した埋立てまたはその他の手段により、特定の目的のために陸地に変換する意図的なプロセス」と定義しています。

私たちは12月19日金曜日にリゾートの固定電話に電話をかけましたが、マネージャーは当時忙しく、折り返し電話をするとのことでした。同日の2回目の電話は受け取られませんでした。12月22日月曜日に再度電話をかけましたが、担当者は会議中であると言われました。

違反はあるのか?

規制は曖昧な場合があります。DENRのガイドラインでは別のことが述べられていますが、フィリピン埋立公社(PRA)によれば、関係する保護地域管理事務所が許可すれば埋め立ては許可されます。

「タニョン海峡保護海域では、PAMB[保護地域管理委員会]は保護地域内での埋め立て活動を許可していません」と、PRAのアシスタントゼネラルマネージャーであるジョセフ・リテラルは例を挙げてRapplerに語りました。

しかし、保護地域管理事務所が許可する場合、提案者はまず異議なし通知(LONO)または承認を確保する必要があるとリテラルは述べました。「SIPLAS内のいかなる埋め立ても、SIPLAS PAMBからのLONOまたは承認を得なければなりません。」

「規則はeNIPAsに従った限定的な開発です」とリテラルは述べました。「要件は保護地域内のすべての開発に適用されます。」

保護地域管理委員会からの承認は、埋め立て申請の一般的なプロセスとは異なる要件です。各保護地域にはPAMBがあり、委員会は保護地域に対する監督権限を持っています。

埋め立ての申請プロセスは通常次のように進みます:申請者(または埋め立てプロジェクトの提案者)がPRAに意向書を提出します。PRAの事前資格審査に合格すると、PRAと覚書を締結します。申請者はDENRから地域許可を申請し、環境管理局に影響調査を提出する必要があります。申請者がその他すべての要件を満たし、PRA委員会が承認すると、進行通知が与えられます。実際の埋め立て工事を開始できます。

私たちは12月17日にDENR地域事務所とSIPLAS PAMOに電子メールで連絡し、12月22日にフォローアップしましたが、まだ返答を受け取っていません。

SIPLASの前例として、埋め立てを行ったと報告されたシアルガオの別のリゾートが、没収の可能性について調査されています。政府は司法手続きを必要とせずに違法に埋め立てられた土地を没収できます。

リテラルによれば、PRAは四半期ごとに現地調査を行い、衛星画像を通じて違法な埋め立ての疑いを監視しています。彼らは環境省の地域事務所、漁業水産資源局、および地方自治体から照会を受けています。

環境弁護士のリザ・エイスマ=オソリオは、保護地域での埋め立ては「規制機関の通常の失敗」を示していると述べました。

「たとえそれが省令だけであっても、それは施行できます」とオソリオは2018年のガイドラインに言及してRapplerに語りました。

「彼らは環境適合証明書の発行を選択しないことができます。PRAはそれに拘束され、埋め立てを進める許可を与えるべきではありません。私の推測では、リゾートには許可がまったくないのです。それが通常起こることですよね?許可がない、それは違法な埋め立てです。政府の没収の対象となります。」

PRAによると、関係管理委員会が保護地域内の違法な埋め立てに対して別途罰則を科し、罰金は5,000ペソから500,000ペソの範囲です。 – Rappler.com