國際刑事法院駁回杜特蒂的請求，確認對毒品戰爭案件擁有管轄權

By Erika Mae P. Sinaking, 記者

國際刑事法院（ICC）週三裁定，其對菲律賓81歲前總統羅德里戈·R·杜特蒂就危害人類罪提起訴訟擁有完整法律管轄權，此案備受各界關注。

在這份決定性判決中，上訴庭駁回辯方提出的全部四項上訴理由，裁定儘管菲律賓於2019年退出《羅馬規約》，法院對菲律賓仍為成員國期間所發生的謀殺案仍保有管轄權。

法官盧斯·德爾·卡門·伊瓦涅斯·卡蘭薩在海牙進行的直播裁決中表示：「本次解釋確保了各國有效退出規約的能力與各國在批准時所接受的責任之間取得適當平衡。」

她補充說：「上訴庭以多數決確認被質疑的裁定。」從而維持下級法院關於管轄權的認定。

杜特蒂先生並未出席法庭聆聽裁決。

此裁決實際上已耗盡這位前領導人對抗潛在正式審判的主要法律防線。

法院的裁決關鍵在於對第127條第2款的解釋，該條款對某一國家退出前已在審議中的任何事項保留管轄權。

辯方主張下級法院對該條款的適用有誤，但上訴庭認為預審分庭對規約的解讀並無錯誤。
上訴庭進一步裁定，初步審查符合「審議中事項」的資格，駁回了只有正式授權調查才符合該門檻的主張；惟法官戈查·洛爾德基帕尼澤持不同意見，認為只有在調查正式獲得授權後，某一情勢才算進入審議。

辯方亦主張「法院」一詞僅指司法機構，不包括檢察官，但法官裁定該詞指的是整個機構。

上訴庭同樣駁回了《羅馬規約》禁止在退出生效後啟動調查的論點。

卡蘭薩女士表示，規約的目標與宗旨是「終結對最嚴重罪行犯罪者的有罪不罰」，允許某一國家僅憑退出便可逃避責任，將與上述目標相悖。

杜特蒂先生於2016年至2022年擔任總統，因其政府禁毒戰爭相關殺戮事件，於2025年3月遭逮捕並被移交法院。人權組織及檢察紀錄顯示，在全國禁毒行動中，毒品使用者及販毒者遭到針對性打壓，造成數以千計的人員死亡。

杜特蒂先生一直堅稱，其政府的掃毒行動旨在遏制非法毒品，恢復社會秩序。

上訴被駁回後，法院宣告其立即無條件釋放的請求已無實際意義。

十人中有六人支持
與此同時，民調顯示，多數菲律賓人同意這位前總統應在國際刑事法院受審，儘管公眾輿論在法院的公正性及菲律賓重返國際刑事法院等問題上呈現分歧。

根據WR Numero週三援引其2026年3月調查所發布的新聞稿，約59.5%的菲律賓成年人認為，這位前領導人應在2月確認指控聆訊後，在國際刑事法院面對危害人類罪指控。僅24.5%的人不同意此觀點，16%仍未表態。

同一民調顯示，43%的人支持杜特蒂先生繼續被羈押於海牙、親自回應指控，相比之下，34%表示反對，22%未表明明確立場。

在問責問題上，51%的人表示杜特蒂先生應為其2016至2022年擔任總統期間因掃毒行動引發國際關注的法外殺戮事件承擔責任。約29%表示不同意，19%未表態。

民調亦發現，56%的人認為逮捕並羈押涉嫌參與禁毒戰爭的共同犯罪者十分重要，22%表示反對，22%未表態。

儘管各方積極推動審判，公眾對國際刑事法院本身仍存在嚴重分歧。僅35%的人相信國際刑事法院能夠公正審理此案，33%表示不信任，32%態度不明確。

研究機構指出：「近半數菲律賓人（46%）亦反對菲律賓重返國際刑事法院。希望菲律賓重新加入國際刑事法院的受訪者不足三分之一（30%），而未表態者則降低了5個百分點，從去年的29%降低到3月的24%。」

這項全國性民調於3月10日至17日進行，以面對面訪談方式訪問1,455名菲律賓人，誤差範圍為±3%，置信水準為95%。

由PUBLiCUS Asia Inc.（即PAHAYAG）於3月21日至24日進行的另一項獨立民調顯示，60%的受訪者支持參議院一項決議，要求國際刑事法院簽發的逮捕令須經菲律賓法院審查。

與此同時，25%反對該決議，15%對此問題不熟悉。

這一要求國內司法監督的呼聲在呂宋島中北部（67%）、維薩亞斯（64%）以及40至49歲選民（71%）中最為強烈。

這一立場跨越政治界線，在親政府、反政府及反對派群體中均獲得63%的支持。

研究機構指出，按世代劃分，千禧世代（63%）及X世代（61%）對國內審查機制的支持度最高。

PAHAYAG民調在正式重新加入問題上呈現出不同趨勢，顯示54%的登記選民支持菲律賓重返國際刑事法院，28%表示反對，18%對此事不了解。

支持重新加入的聲音主要集中於國家首都區（62%）和南呂宋（62%），主要由18至24歲（60%）及25至29歲（63%）的年輕選民以及Z世代受訪者（62%）推動。在政治立場上，親政府選民對重新加入的支持度最高，達73%。

菲律賓於2019年在杜特蒂政府執政期間正式退出國際刑事法院，而現任總統小費迪南德·R·馬科斯一直堅稱，菲律賓目前沒有重返這一國際法庭的計劃。

據PUBLiCUS Asia分析，上述結果顯示出一種「雙重公眾取向」，即菲律賓人在追求問責的意願與維護菲律賓司法主權的關切之間尋求平衡。

這項非委託調查共訪問1,509名菲律賓登記選民，全國誤差範圍為±3%。