作者：Christopher Niezrecki，麻薩諸塞大學洛厄爾分校能源創新中心主任；Ben Link，約翰霍普金斯大學 Ralph O'Connor永續能源研究所副主任；Zoe Getman-Pickering，麻薩諸塞大學阿默斯特分校離岸風電可靠性與韌性學術中心計畫主任
美國在2026年面臨一個弔詭的處境：一方面正逼近能源短缺危機，另一方面川普政府卻正在洽談以近20億美元納稅人資金，支付給離岸風電開發商，讓他們放棄能源項目。
這些出於政治動機的舉措，讓美國人付出的代價遠不止於收購款項本身。
各社區多年來一直在為離岸能源項目奠定基礎。離岸風電開發帶來就業機會與經濟發展，重塑區域經濟格局，多年來公私投資規模高達數千億美元。東岸社區已建設港口以支持該產業，並啟動職業培訓計畫為工人做準備。建築、維護與航運企業相繼湧現，支援該產業的周邊企業也隨之興起。
失去這些項目，以及其他計畫中風電場面臨夭折的威脅，也可能意味著能源價格上漲。儘管部分離岸風電場仍在推進，但開發商必須同時面對動能受阻與川普政府帶來的不確定性加劇等問題。
因此，美國人將在未來數十年承擔這些決策所帶來的經濟衝擊。
美國如何走到這一步
要理解美國如何陷入這一困境，讓我們先回顧一下背景。
2023年3月，拜登政府旗下三個聯邦機構的負責人，在一年一度的ARPA-E能源創新峰會上，以「可負擔、可靠且安全的美國製造能源」為主題，與微軟、亞馬遜、福特、通用汽車、陶氏化學和奇異等美國科技與製造業巨頭的執行長舉行會談。
他們就一個關鍵點達成共識：這個國家正面臨嚴峻的電力短缺，而這將阻礙美國企業的前進。
幸運的是，解決方案不乏其數。過去五年間，大量陸上風電和太陽能已陸續部署完成。美國電網所有新增電力中，超過80%來自這兩種能源。
尤其令人振奮的是，沿東岸建設大型離岸風電場的計畫。這些風電場合計將在2030年前產生30吉瓦的新電力，足以為逾1,000萬戶家庭供電，並藉由長期購電協議降低能源價格的波動性。
當時美國僅有一座小型風電場位於羅德島外海，以及兩座風力渦輪機位於維吉尼亞州外海，而歐洲運營大型離岸風電項目已逾二十年，且仍在持續擴建。
2023年會議結束後的數月間，美國大型項目的租約簽訂與許可申請持續推進，部分地區已開始動工建設。
離岸風電租賃區域地圖顯示，眾多企業已向美國政府支付費用，以租賃海域用於建設離岸風電場。新英格蘭外海已有數座風電場投入運營。川普政府動用納稅人資金說服企業放棄風電場計畫的租賃區域，包括道達爾能源的兩處租約——位於紐澤西州外海的Attentive Energy，以及南卡羅來納州外海的一處租賃區域——以及同樣位於紐澤西州外海的Bluepoint Wind。美國海洋能源管理局
隨後，川普政府於2025年上台。身為總統的唐納·川普隨即發布行政命令，叫停離岸風電租約銷售及風電場的一切審批、許可或貸款。自2010年代他在蘇格蘭高爾夫球場附近阻止一座小型風電場建設的抗爭以失敗告終後，他對風電的厭惡便已昭然若揭。
2025年12月，聯邦法官裁定川普的行政命令違憲後，政府隨即調整策略。
2026年3月，多家媒體開始報導聯邦政府與三家離岸風電項目開發商達成的協議：政府將支付數億美元，換取開發商停止推進已獲許可的項目、同意不再建設其他項目，並將資金轉用於化石燃料項目。
據報導，在涉及法國能源公司道達爾能源的相關討論中，這筆資金將透過內政部的裁判基金撥付，而該基金本是用於支付法律和解款項——儘管道達爾能源與政府之間並無任何進行中的訴訟。
截至5月初，同意接受川普收購協議的其他項目，包括加州的Golden State Wind，以及位於紐澤西州和紐約州外海的Bluepoint Wind。兩者均由Ocean Winds共同持有，該公司是法國能源企業Engie與總部位於西班牙的EDP可再生能源公司的合資企業。加州能源委員會及國會議員目前正對上述舉措展開調查。
離岸風電意味著本地投資
無論這些收購協議是否合法，蒙受損失的將是美國納稅人，以及一個需要電網增加電力而非減少電力的美國經濟。
一項分析預測，到2035年在美國東岸部署40吉瓦的裝置容量，將帶來約1,400億美元的投資，其中大部分集中於港口基礎設施和供應鏈發展。
紐約州在2026年初宣布一項3億美元的州政府補助計畫，用於擴建支持離岸風電的港口基礎設施。而紐澤西州風電港代表逾6億美元的投資，旨在支援渦輪機的製造與組裝。
2023年，康乃狄克州新倫敦市的工人正在準備將發電機及其葉片運往South Fork Wind的離岸風電場。建設一座離岸風電場需要製造業工人、零件供應商、碼頭工人、起重機操作員、船員，以及風電場建設施工隊、維護團隊，還有更多相關企業及其員工。美聯社照片／Seth Wenig
2025年，加州州議員批准撥款2.257億美元，用於離岸風電港口及相關設施的建設。
然而，這些項目要為當地社區帶來回報，各地區必須實際看到風電場的開發落地。
扼殺就業
取消計畫中的項目，同樣剝奪了勤勞的美國藍領工人的工作機會。
離岸風力渦輪機的建設與安裝，需要具備專業技能的電氣工人、管道安裝工、焊接工、打樁工、鐵工、機械師和木工的專業知識。
離岸風電的未來成本取決於今日的投資。隨著基礎設施的建立和專業知識的積累，後續每個項目的建設難度將降低、風險將減少、成本也將下降。
這一規律在全球已顯而易見：2010年至2024年間，全球離岸風電的平準化電力成本降低了62%。
取消項目或回購租約，不僅消除了這些項目原本能夠產生的電力，也減緩了經驗積累、規模效應和供應鏈成熟度的提升——而正是這些因素推動著成本隨時間持續下降。
結果是未來項目的成本與電力用戶的費用雙雙上升。
能源危機
發展強健的離岸風電產業，有助於在不穩定的全球能源市場中增強韌性。
美國及全球未來的能源需求預計將大幅增長，主要受人工智慧資料中心快速擴張，以及車輛、家庭和企業電氣化的驅動。
限制本土能源供應將增加美國人的能源成本，尤其是在原本規劃建設風電場的地區——紐約、紐澤西、北卡羅來納和加州。
由於聯邦政府的收購協議，美國將損失8吉瓦的計畫發電量，足以為逾300萬戶家庭供電。這些電力需要由其他能源來源替代，並擴建輸電線路——而這一過程從申請許可到建設完成可能需要七至十年。這些已租賃的項目本已走在快速提供新型清潔電力的軌道上，取消它們等於讓項目時鐘重新歸零。
對較為污染的傳統發電方式的依賴將加深，對外國能源的進口也將增加——例如從加拿大輸往紐約的電力——從而導致電價更高且波動更大。
來自歐洲的證據顯示，離岸風電也能透過降低批發電價、減少對化石燃料及其波動價格的依賴，從而降低消費者的電力成本。
Vineyard Wind I是一座於2026年竣工的離岸風電場，裝機容量達806兆瓦，足以為約40萬戶家庭供電。預計未來20年內，該項目將為麻薩諸塞州用戶節省約14億美元的電費。憑藉固定價格的20年合約，該項目在寒流侵襲及天然氣需求高峰期間同樣有效壓低電價，降低了價格波動與成本。
從就業到地方經濟發展，再到電力成本，我們認為取消這些離岸風電項目，對美國納稅人而言是一筆糟糕的買賣。
