USPF 失蹤的 ₦269 億農村連接基金：我們所知道的一切

奈及利亞全民服務供應基金（USPF）的設立使命明確：向電信業者收取資金、匯集後用於在市場機制下被忽視的社區建設電信基礎設施。

農村村莊。服務不足的城鎮。私人電信公司毫無投資動力的地方。

這類計畫在運作正常時不會登上頭條，但一旦失敗，甚至遭到侵吞，後果絕非只是數字上的問題。那是博爾諾州無法取得線上學習資源的學生，是克比州無法使用行動支付的農民，所親身承受的切膚之痛。

是偏遠社區中，在緊急情況下無法撥通醫療熱線的孕婦。

正因如此，奈及利亞審計長於2025年9月悄然發布的2022年報告所揭露的內容，才如此值得重視。這也是為何社會經濟權利與問責項目（SERAP）於2026年5月9日致函廷布總統，要求就高達₦269億的資金去向作出交代——這批資金或已失蹤、或無從核實、或疑遭挪用。

事發期間，誰負責管理USPF基金

首先需要釐清背景，因為這對我們解讀當前調查至關重要。審計長記錄在案的財務違規行為發生於2016年至2022年間，主要發生在前總統穆罕默杜·布哈里執政期間。

可疑交易、失蹤匯款、幽靈顧問，以及疫情期間的虛假差旅，全部發生在布哈里政府任內，與廷布政府無關。

布哈里政府於2015年至2023年執掌奈及利亞。在此期間，隸屬於奈及利亞通訊委員會（NCC）及通訊部的全民服務供應基金（USPF），完全由該政府負責管理。

這是分析所需的客觀陳述，並非政治立場。

但問題的複雜之處恰恰在此。

廷布政府雖非花錢的一方，仍難辭其咎

新政府接管一個機構，同時也承接了該機構的責任。USPF依然存在，財務問題不會因換了新領導層就自動消失。

若一家私人公司發現前任管理層留下₦269億的財務違規，現任董事必須展開調查、設法追回款項，並追究相關人員責任。政府機構理應受到同等對待。

廷布總統目前透過部長博順·蒂賈尼監督通訊部。其政府已任命或留用USPF的現任領導層。審計長報告於2025年9月發布，距廷布就任總統已逾兩年。

政府已知悉這些調查結果數月之久。SERAP於2026年5月9日發出的信函，正是追問為何至今未見任何具體行動。

審計長揭露了什麼

以下逐一梳理具體調查結果，因為細節正是這篇報導真正令人警惕之處。

USPF在2016年至2019年的四年間，未能依法將₦138億的營運盈餘上繳國庫。審計長沙卡·卡尼托·奇拉先生明確指出，這筆資金「可能已遭挪用」。

第二項重大發現揭示，逾₦28億的合約在未獲任何批准、亦無採購文件的情況下便已授出。合約檔案與招標記錄均付之闕如。審計長憂慮這些合約可能已導致公款損失。在一個政府採購中合約虛報及回扣問題普遍的國家，缺乏任何書面紀錄令人深感不安。

其次是新冠疫情差旅醜聞，或許是報告中最為大膽妄為的一項。USPF聲稱於2020年10月為海外培訓花費逾₦1,170萬。然而，奈及利亞當時正處於全面封鎖及出入境禁令之下，任何人均無法出境。

儘管如此，款項仍在毫無佐證文件的情況下獲得支付，既無邀請函、報名收據，亦無出席證明。審計長的結論直截了當：USPF的款項可能已遭侵吞。

另有₦800萬支付給一名根本不存在的基金經理。

紀錄確認，截至2020年12月31日，並無任何基金經理受僱在職，但款項仍照樣付出。合約協議本身亦存在另一重大疑點：合約於2021年3月5日簽署，但正式授予日期為2021年3月19日，也就是說，合約簽署比授予早了整整十五天。

合約在授予之前便已簽署。這一先後次序在任何合法採購程序中根本不可能發生，強烈指向文件遭到倒填日期及偽造。

清單往下看：₦64億花在從未列入2020年核准預算的連線項目；₦28億於2021年1月至5月間支出，既無佐證文件，亦無用途說明；₦3.9億支付給顧問，用於毫無任何工作完成證據的項目——既無實地考察、亦無設備供應，相關項目地點的連線問題依然持續存在。

USPF亦未從顧問款項中扣除₦1.44億的預扣稅，並未向承包商收取及上繳₦3.33億的印花稅。

綜合來看，這些調查結果所描述的絕非孤立的會計失誤，而是一種持續、多層次的財務舞弊模式，發生在一個專為奈及利亞最弱勢社區服務的機構之中。

SERAP的訴求與政府的回應

SERAP致函廷布，提出三項訴求：要求部長博順·蒂賈尼與USPF秘書約米·阿羅沃薩費說明款項去向；要求檢察總長及反貪腐機構展開正式調查；並要求對任何被認定有責任的人員提出檢控。

該組織給予政府七天時間回應，並警告若置之不理將提起法律行動。

值得注意的是，SERAP並未指控蒂賈尼有任何個人不當行為。其訴求針對的是制度層面——要求現任主管部長運用其職權，就前任時期發生的問題促使相關方承擔責任。

蒂賈尼是廷布內閣中在數位經濟議題上最為積極、公開參與度最高的成員之一，他能否作出實質回應，是業界人士正密切關注的問題。

真實代價：₦269億連線資金究竟意味著什麼

要理解這一事件的意義，不能只停留在腐敗層面，還需思考₦269億的USPF資金究竟應該發揮什麼作用。

2023年，USPF宣布推出₦750億農村寬頻計畫，目標覆蓋18個連線率偏低的州。這一數字有助於理解規模所在。₦269億佔一個認真推進的全國農村連線計畫相當大的比例，絕非小數目，而是實實在在的基礎設施，是一個社區有無寬頻接入的關鍵差距。

奈及利亞的數位鴻溝至今仍是經濟融合的最大障礙之一。數以百萬計的奈及利亞人因無法上網，而無從取得政府服務、教育資源、金融工具或醫療資訊。USPF的存在，正是為了填補這一缺口。

每一奈拉一旦遭到挪用，就是從最需要數位基礎設施的奈及利亞人手中直接奪走的一奈拉。

這項調查究竟會否真正展開，抑或只是又一樁被遺忘的奈及利亞公共部門醜聞——激起一片憤慨之聲，卻終究未見任何法律行動——目前仍是未知數。

SERAP設定的七天期限，正在倒數計時。

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