CLARITY seaduse eelnõu läheb täiendava käsitlemisele – sellele on esitatud üle 100 muudatusettepaneku

POLITICO poolt saadud nimekirja kohaselt on komitee demokraadid esitanud kümneid muudatusettepanekuid, mille eesmärk on piirata stabiilsete müntide (stablecoin) tulu, kaitsta tarkvaratöötajaid, reguleerida presidendi seotusega huvide konflikte ning muuta Rahvapanga suhet digitaalvarade firmadega. Võimukeskuses olevad republikaanlased pakuvad peamiselt vaid väiksemaid parandusi.

Massachusettsi osariigist pärit kriitiline kriptovaluutade suhtes senator Elizabeth Warren juhib demokraatide rünnakut. Komitee vanim liige on üksi esitanud üle 40 muudatusettepaneku, millest mitmed kavatsevad täielikult kõrvaldada seaduse osad, mis reguleerivad digitaalsete kaupade järelevalvet. Warreni ettepanekud hõlmavad sätet, mis keelab Rahvapangal andma krüptofirmadele „master account“-e, eetikapaketti, mis sihib Trumpi perekonna ärihuve, ning – mis ulatub kaugemale kui kriptovaluutad – ettepanekut fikseerida krediitkaartide intressimäärad ja taotlust pankade järelevalvearhiivide kohta seoses „Jeffrey Epsteiniga ja tema kaasosalistega“.

„See seadusprojekt ohustab investorid, meie riiklikku julgeolekut ja kogu meie finantsüsteemi – ja see kiirendab Donald Trumpi kriptokorruptsiooni,“ ütles Warren avalduses, mille ta avaldas koos 309-leheküljelise teksti esitamisega esmaspäeval, viidates Bloombergi hinnangule, et president ja tema perekond on saanud inauguratsioonist alates vähemalt 1,4 miljardi dollari suuruse kasumi kriptovaluutaga seotud tegevustest.

Täielik mustand on loetav siin

Stabiilsete müntide tulu, jälle

Seadusprojekti kõige rohkem vastuolus olev sätte – stabiilsete müntide tulude piirangud – on muutunud traditsioonilise pangandussektori suure lobitöö keskpunktiks. Ametlikult on teatud, et American Bankers Association liikmed on saadetud viimasest reedest alates Senati kontoritesse üle 8000 kirja, kutsudes seadusandjaid üles täpsustama keelelist sõnastust, mida pangad kardavad, et see võimaldab stabiilmüntide väljastajatel ja börsidel kopeerida intressiga hoiuste majanduslikke tingimusi.

Kehtiv tekst keelab kolmandate osapoolte platvormidel pakkuda tulu, mis on „funktsionaalselt samaväärne“ pangahoiuste intressiga – see kompromiss sõlmiti kuukontide pikkuste läbirääkimiste järel republikaanlase Thom Tillise ja demokraadi Angela Alsobrooksi vahel. Rhode Islandi osariigist pärit senator Jack Reed ja Minnesota osariigist pärit senator Tina Smith soovivad asendada selle „oluliselt sarnase“ testiga – selline sõnastus on pangadel eelistatud, kuna see hõlmab laiemat tootevalikut. Reed, kes on kokku esitanud 18 muudatusettepanekut, tahab ka täielikult kõrvaldada Blockchain Regulatory Certainty Act’i sätted, mis kaitsevad mittesalvestavaid (non-custodial) tarkvaratöötajaid rahavahetuslitsentsi all reguleerimise eest. Reedi eraldi muudatusettepanek keelab kriptovaluutade kasutamise seadusliku maksevahendina, sealhulgas maksude tasumiseks.

Tulu küsimus on olnud seadusprojekti pikim poliitiline läbirääkimiste protsess, kus pangandus- ja kriptovaluutalobid on umbes aasta jooksul lahknemata seisnud. Nagu BNC varem teatas, on aluseks olev küsimus, kas dollariga sidutud tokenid tuleb mõista pigem maksevahenditena või pigem hoiuste asendajatena – see definitsiooniline vaidlus omab olulisi tagajärgi selle kohta, kuidas netointressimarginaal jaguneb pankade ja ahela (on-chain) majanduse vahel.

Eetika, arendajad ja DeFi

Eetika on ainus valdkond, kus demokraatide muudatusettepanekudel on reaalne võimalus ellu jääda, sest kriptovaluutade toetajatel on vaja Demokraatide häälte klõpsu, et ületada Senati 60-häälsed cloture-tõkked. Senator Chris Van Hollen on esitanud muudatusettepaneku, mida toetavad ka mõned republikaanlased ja mis keelab presidendi, asepresidendi, Kongressi liikmete, kõrgemate ametnike ja nende perekondade liikmetel kriptovaluutade omanikuks olemise, nende edendamise või nendega seotuse. Demokraatlik senator Kirsten Gillibrand on avalikult öelnud, et ilma selleta ei lähe seadusprojekt Senatis läbi.

Selle keeleline sõnastus eemaldati paralleelselt seadusprojektist, mis läbis jaanuaris Senati Põllumajanduskomitee. Aruannete kohaselt pidasid läbirääkijad teisipäeval salajases istungis kohtumise, et leida eetikaleping enne neljapäevast markup’i, kuid osalejad kirjeldasid läbirääkimisi sisuliste vastuoludega.

Arendajate poolel on demokraatlik senator Catherine Cortez Masto pakkunud turvapoa, mis vabastab mittesalvestavaid (non-custodial) tarkvaratöötajaid kriminaalkohustustest juhul, kui nad ei registreeru rahavahetuslitsentsi all – seda sätet on DeFi Education Fund ja teised tööstusharud kujutlenud olulisena [protokollide arendustegevuse säilitamiseks riigis][INTERNAL-2]. Senator Mark Warner, kes on olnud südametas ilitsentfinantside aruteludes, pakub „kontrollitest“ (control test), et kindlaks teha, millal mittedesentraliseeritud kaubandusprotokollide operaatorid langevad alla Pangaseaduse (Bank Secrecy Act) rahapesu vastaste kohustuste ulatusse. Demokraatlik senator Andy Kim soovib taasasutada Justiitsministeeriumi Rahvusliku Kriptovaluutade Täidesaatvate Ülesannete Meeskonna (National Cryptocurrency Enforcement Team), mille ministeerium märtsis eelmisel aastal laiali tegi.

Republikaanlaste muudatusettepanekud on harvemad. Tennessee osariigist pärit Bill Hagerty soovib keelata Ameerika Ühendriikides välja antavaid keskpangakaupluse digitaalseid valuutasid (CBDC).

Näidend, peamiselt

Enamik esitatud muudatusettepanekuid ei jõua markup’i läbi. Komitee hääletab iga muudatusettepaneku üle eraldi, nõudes selle vastuvõtmiseks lihtsat häälteenamust, ja republikaanlaste enamuse seisukoht on üldiselt ühinenud praegu sõnastatud juhataja muudatusettepanekuga. The Blocki tsitaadis üks kriptotööstuse allikas iseloomustas paljusid demokraatide muudatusettepanekuid kui „põhjalikku tehnoloogia valesti mõistmist ja soovi rakendada olemasolevaid regulatsioone sellele uuele tehnoloogiale“.

Siiski on see poliitiline näidend osa protsessist. Jaanuaris toimunud markup’i lükati lõpmatuseni edasi pärast seda, kui Coinbase oma toetuse tagasivõttu põhjustas kartus, et seadusprojekt muudetakse selliseks, mida nad ei saa toetada. Nelja kuu pikkused ümberläbirääkimised viisid esmaspäeval avaldatud 309-leheküljelise tekstini – suurenenud jaanuari 278-leheküljelisest versioonist – ja kriptotööstuse lobid on nüüd üldiselt rahul raamistikuga, kuigi üksikute sätete suhtes püsib vastuolu.

Valevalitsus on seatud täieliku seadusprojekti vastuvõtmiseks 4. juuliks. Gillibrand prognoosis varase augusti. Milline kahe alternatiivi seas õige osutub, siis neljapäevane markup on kriitiline protseduuriline värav. Kui komitee seadusprojekti edasi saatab, siis see ühendatakse juba Senati Põllumajanduskomitees läbinud versiooniga ja saadetakse Senati plenaristungile, kus ootab endiselt 60-häälsed tõkked – ja seotud eetikavõitlus.

Prognoositurud hinnasid seadusprojekti vastuvõtmise tõenäosust esmaspäeval, enne muudatusettepanekute nimekirja avalikustamist, 79%-ks.