美国国会于2026年5月提出ARMA法案，拟将战略比特币储备写入联邦法律，授权财政部五年内购入100万枚BTC。本文深度解析法案核心内容、资金来源与市场影响。概述 2026年5月21日，美国阿拉斯加州众议员尼克·贝吉奇（Nick Begich）与缅因州众议员贾里德·戈尔登（Jared Golden）联合提出《美国储备现代化法案》（American Reserve Modernization Ac美国国会于2026年5月提出ARMA法案，拟将战略比特币储备写入联邦法律，授权财政部五年内购入100万枚BTC。本文深度解析法案核心内容、资金来源与市场影响。概述 2026年5月21日，美国阿拉斯加州众议员尼克·贝吉奇（Nick Begich）与缅因州众议员贾里德·戈尔登（Jared Golden）联合提出《美国储备现代化法案》（American Reserve Modernization Ac

比特币将成美国"数字黄金"储备？国会新法案ARMA全面解析

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2026/05/22 15:05

美国国会于2026年5月提出ARMA法案，拟将战略比特币储备写入联邦法律，授权财政部五年内购入100万枚BTC。本文深度解析法案核心内容、资金来源与市场影响。

概述

2026年5月21日，美国阿拉斯加州众议员尼克·贝吉奇（Nick Begich）与缅因州众议员贾里德·戈尔登（Jared Golden）联合提出《美国储备现代化法案》（American Reserve Modernization Act，ARMA）。这项跨党派立法一旦通过，将把战略比特币储备从特朗普于2025年3月签署的行政令层面，正式上升为联邦成文法律——从法理上确保其不因届别更迭而被轻易废除。

与此同时，ARMA授权美国财政部每年购入最多20万枚比特币，五年内累计达到100万枚，资金来源为黄金重估利润，不增加纳税人负担。如果该法案顺利推进，美国将以立法形式确认比特币的"国家战略储备资产"地位，这对全球加密市场的长期走势具有深远意义。

Key Takeaways

ARMA由16名国会议员联署，旨在将战略比特币储备（Strategic Bitcoin Reserve）写入联邦法律

财政部被授权每年购入最多20万枚BTC，目标五年内累计持有100万枚

收购资金来自黄金重估差价，不动用纳税人资金

法案要求联邦持有的比特币锁定至少20年，不得随意出售

除比特币外，法案同步建立"数字资产储备库"，统一管理政府扣押的其他加密资产

法案同时保障美国公民持有、转让和自托管数字资产的法律权利

财政部长贝森特此前曾表示反对主动购入BTC，法案推进仍面临政治阻力

ARMA法案从何而来

要理解ARMA的意义，需要先梳理其立法脉络。

2024年7月，参议员辛西娅·卢米斯（Cynthia Lummis）提出BITCOIN法案，首次将"联邦购买比特币"概念引入国会。该法案于2025年3月更新，并由贝吉奇在众议院同步推进。

然而，行政令终究存在法律局限性——任何一届新政府都可以一纸命令废除前任的行政令。2025年3月，特朗普通过行政令建立战略比特币储备，但彼时白宫数字资产顾问委员会成员帕特里克·维特（Patrick Witt）在接受采访时坦言，白宫一直在深入研究储备的法律合规性。他将ARMA称为BITCOIN法案的"升级版"，并表示这是"在合法性、资产安全方面真正取得突破的方案"。

ARMA正是在这一背景下应运而生：将行政令的"临时政策"升级为"不可撤销的国家战略"。

法案核心内容拆解

购买目标与时间线

根据法案官方发布，ARMA授权财政部每年购入上限20万枚BTC，连续五年，最终目标持有100万枚比特币——约占全球总供应量的5%。

目前，美国政府通过执法扣押已累计持有约32.8万枚比特币，估值超过255亿美元，已是全球持有比特币最多的主权国家。然而过去数年间，司法部曾多次通过拍卖方式出售扣押的比特币。ARMA明确要求，未来所有扣押的数字资产将直接划转至储备库，"拍卖时代"正式终结。

资金来源：黄金重估方案

这是ARMA最受关注的设计之一。根据Bitcoin Magazine的报道，美联储目前持有的黄金证书按1973年的法定价格42.22美元/盎司入账，而当前市场价格已远超这一历史价位。ARMA提议将这批黄金证书重估至当前市价，由此产生的账面利润即可用于购买比特币，无需新增税收，也不会扩大财政赤字。

简言之，这是一种"以旧换新"的会计操作：把沉睡在资产负债表上被低估了半个世纪的黄金储备"盘活"，转化为21世纪的战略数字资产。

20年锁定期

Stocktwits报道指出，ARMA要求所有联邦持有的比特币（包括过往犯罪案件扣押所得，如"丝绸之路"案和Bitfinex黑客案资产）至少锁定20年。这一条款旨在从根本上杜绝政府因短期财政压力或政治意图随意出售比特币的可能性。

数字资产储备库与产权保障

Decrypt的报道显示，除比特币专属储备外，法案另设"美国数字资产储备库"，统一管理政府通过扣押、没收、罚款等途径获得的其他加密资产，由财政部负责托管。

此外，ARMA明确保障美国公民合法持有、转让和自托管数字资产的权利，从立法层面为个人加密产权筑起法律屏障。

透明度与审计要求

crypto.news报道，法案还要求财政部进行季度审计，定期公布储备证明（Proof of Reserve）报告，并对预算中性的比特币收购方式开展专项研究。

跨党派支持：不寻常的政治联盟

ARMA在政治生态上颇为特殊。发起人贝吉奇是共和党人，联署领头人戈尔登却是民主党人。共同发起的17名议员横跨两党。

戈尔登在声明中指出，加密货币早已不是"边缘现象"，国会有责任制定清晰的联邦政策。他表示，过去各届政府对手中的比特币或拍卖、或持有，全凭行政分支的"一时兴起"，而ARMA将赋予储备"法律效力的重量"，使其免受政治风向左右。

Strive公司CEO马特·科尔（Matt Cole）称ARMA是"从华盛顿DC能出台的最重要的加密货币立法"。

争议与阻力

法案并非没有挑战。财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）此前已明确表态反对财政部主动购入比特币，这与ARMA的核心主张直接冲突。此外，法案仍须经历众参两院审议、谈判，以及黄金重估机制的技术细节博弈，立法前景存在不确定性。

根据gncrypto.news的分析，ARMA必须通过众参两院，并在黄金重估机制的运作细节、托管规则等方面完成磋商，购买行动才能实际启动。

对比特币市场的潜在影响

从供需角度来看，ARMA的影响是结构性的。当前全球比特币流通供应量约为2000万枚，美国政府若每年购入20万枚，五年累计100万枚，相当于锁定当前流通供应量的约5%。在比特币总量硬顶2100万枚的约束下，这一级别的需求冲击不可忽视。

更重要的是象征意义：世界最大经济体以立法形式宣示持有比特币，将从根本上改变其他主权国家、机构投资者和传统金融机构对比特币作为"储备资产"的认知。正如贝吉奇所比较的："黄金是贵金属类最主要的储备资产；比特币则代表了整个加密市场约60%的市值。"

intellectia.ai的市场分析也指出，围绕ARMA等法案的监管明朗化预期，已是2026年机构投资者持续布局比特币的重要动力之一。

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ARMA法案的深远意义，不仅仅在于那100万枚比特币本身。

从"行政令"到"成文法"，是质变而非量变。 行政令的生命周期与政府的任期深度绑定，但联邦成文法具有跨届别的法律效力，除非国会主动立法废除，否则不会消亡。这意味着，一旦ARMA通过，美国对比特币的战略承诺将第一次获得真正的制度保障，而非仅仅是某位总统的个人意志。

黄金重估机制是ARMA最具想象力的设计。 长期以来，美联储资产负债表上的黄金证书按1973年价格入账，这是一个沉睡了半个世纪的巨大"隐性财富"。ARMA提议将其重估至当前市价，这不仅解决了"钱从哪来"的问题，也在逻辑上完成了一次从"20世纪储备逻辑"向"21世纪储备逻辑"的过渡——以旧资产背书新资产，以模拟时代的金本位为数字时代的比特币背书。

需要冷静看待的是：法案距离落地仍有相当距离。 财政部长贝森特的表态是真实的政治阻力，参众两院的审议过程将充满变数。但ARMA的提出本身已在释放一个信号：在华盛顿DC，"是否持有比特币"的讨论已经结束，争论已经转向"如何持有、持有多少、如何用法律锁定"。这一认知转变，才是比特币长期叙事中最重要的变量。

对于普通投资者而言，ARMA的立法进程值得持续跟踪，但投资决策不应仅凭单一法案的进展而押注。我们建议结合整体宏观环境、链上数据和仓位管理，做出审慎的资产配置。